自贡市贡井区人大常委会预算工作委员会

关于贡井区2025年政府债务管理情况的

监督调研报告（书面）

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2026年工作安排，按照《中共中央办公厅关于建立健全政府债务管理情况报告制度的意见》和省、市相关要求，今年6月下旬，区人大常委会预算工委组成调研组，开展了债券项目实施情况的专题调研，7月7日，区人大常委会视察组对我区2025年度政府债务管理情况进行了集中视察，听取了区政府关于贡井区2025年度政府债务管理情况的汇报，并进行了座谈。现将情况报告如下：

一、2025年全区政府债务基本情况  

（一）债务余额情况 

1.债务限额情况。2025年市下达贡井区地方政府债务限额971,059万元，其中，一般债务限额450,692万元，专项债务限额520,367万元。

2.债务余额情况。2025年末贡井区地方政府法定债务余额958,411万元，其中一般债务余额449,927万元，专项债务余额508,484万元。

（二）隐性债务情况

1.基本情况。2025年，隐性债务余额12,231万元。按照统一工作要求，2025年城中村专项借款74,500万元录入债务监测平台，视同隐性债务统一管理。

2.化解情况。2025化解隐性债务10960.61万元，其中争取中央化债政策资金偿还5,500万元、核销核减化解5,460万元、预算资金偿还0.89万元。截至2025年末隐性债务余额降至12,231万元，预测政府隐性债务率188%，风险等级降至“黄色”。  

（三）专项债券资金拨付与使用情况 

1.新增一般债券：2025年新增一般债券2,890万元，全部投向乡村振兴产业融合项目，财政拨付、项目使用进度均为100%。

2.新增专项债券：2025年新增专项债券86,400万元，财政拨付82,645万元，拨付与实际使用进度均为95.7%。资金结构分为三类：73,200万元重点投向农业、市政和产业园区基础设施等14个项目建设；5,500万元专项用于化解存量债务；7,700万元用于清偿政府拖欠企业账款。全年累计清欠企业账款4,000万元，清欠进度77.7%。  

  （四）债务偿还情况

还本付息情况。2025年应还本金52,603万元，其中：通过再融资债券偿还到期债券本金47,342万元，通过本级财力偿还到期债券本金5,261万元。

 二、2025年债务管理主要工作及成效  

一是健全管理制度，规范债务公开监管。严格落实上级政府债务管理政策及信息公开制度，定期向人大常委会报告政府债务管理情况。通过政务公开栏等渠道，公开新增债券使用安排、项目实施进度、运营情况、资产形成等债务信息，主动接受人大及社会监督。二是严控新增隐性债务，有序化解存量债务。严守隐性债务管控红线，杜绝新增隐性债务，常态化开展债务风险排查，建立问题台账，实施分类管控，2025年无违规举债行为。通过统筹财政预算资金、核销核减债务、争取化债专项债券等方式推进化债工作，2025年化解隐性债务10960.61万元，债务率同比下降29个百分点，债务风险等级由“橙”降至“黄”。三是实施全口径监管，防范债务违约风险。建立全口径地方债务监测机制，将各部门、事业单位、国有企业债务纳入监测范围。多渠道筹措资金清偿企业拖欠账款，通过专项债券、财政预算安排等方式落实清欠工作。

三、存在的主要问题  

（一）专项债项目储备质效不高。优质成熟项目储备缺口较大，重申报、轻储备、弱落地，项目库动态更新、择优淘汰机制不完善，难以保障专项债券精准高效投放。

（二）专项债资产统筹管理偏弱。专项债项目资产分散归属各单位、国企，未建立全区统一资产动态台账，资产底数不明、统筹管控力度不足。

（三）绩效评价覆盖范围偏窄。债务绩效管理处于持续推进阶段，绩效评价覆盖范围有待拓展。2023—2025三年间仅选取2个项目开展债务绩效评价，未实现债务项目、资金使用、还本偿债的常态化评价。

（四）绩效刚性约束力度偏低。资金绩效评价刚性运用不足，存在重申报、轻过程、弱结果运用问题，绩效管理优化资金配置效能未充分释放。

四、建议意见

（一）夯实项目储备根基，提升项目储备质效。紧扣区域发展定位与专项债券重点支持领域，常态化推进项目谋划储备。紧盯发展短板精准策划包装优质专项债项目，持续扩容提质高质量项目储备库。健全项目库动态管理机制，定期开展项目梳理、审核研判与择优汰劣，持续优化储备项目结构。严格落实项目储备准入标准，做深做实项目前期论证、审批手续等基础工作，构建谋划储备充足、入库项目优质、台账动态更新、实施落地高效的项目储备体系，推动专项债券精准投放、高效使用。

（二）补齐运营管护短板，完善债务闭环链条。持续健全专项债全链条闭环管控体系，全面提升项目储备、资产管控、运营管理规范化水平。加快搭建全区统一的专项债资产动态管理台账，厘清资产权属底数，规范常态化管护流程，补齐资产统筹管理短板。着力扭转重建设、轻运营问题，强化项目后期运营监管，提升资产运营质效。建立运营成效反向约束机制，将资产运营收益、闲置整改情况作为后续债券申报重要参考，倒逼项目运营提质增效。

（三）拓宽绩效评价覆盖，做实全流程绩效监管。建立全域贯通、全程跟进的专项债绩效评价工作机制，破解评价范围窄、常态化落实不到位问题。逐步扩大绩效评价实施范围，推动债券项目、债务资金和偿债各环节绩效评价常态化、制度化开展。前移绩效管控关口，同步抓好项目前期绩效审核、建设期间动态跟踪、到期偿债综合评估，补齐全过程绩效监管薄弱环节。建立绩效台账动态管理机制，定期梳理评价短板，逐项督促整改销号，以常态化评价夯实债务绩效管理工作基础。

（四）强化绩效刚性运用，提升资金配置效能。完善绩效结果联动约束长效机制，充分释放绩效管理优化财政资金配置的核心作用。健全绩效评价结果刚性挂钩制度，将项目绩效完成质量与债券申报额度、资金分配调度、形成奖优罚劣鲜明导向。构建绩效评价、问题整改、复核督查、结果运用完整工作闭环，倒逼各责任主体压紧压实过程绩效管理责任，依托刚性绩效约束统筹调配债券资金资源，持续提升专项债资金使用综合效益，以高效绩效管理赋能区域经济高质量发展。

自贡市贡井区人大常委会预算工作委员会

2026年7月29日

编辑：刘庆