自贡市贡井区人大城环资委
关于区政府贯彻落实《四川省城市园林绿化
条例》情况的视察报告

主任、各位副主任、各位委员：

按照区人大常委会工作安排，区人大常委会视察组采取实地察看、听取汇报、座谈讨论等方式，对我区贯彻落实《四川省城市园林绿化条例》（以下简称《条例》）情况进行了专题视察，现将视察情况报告如下：

一、贯彻落实《条例》总体成效

自2018 年《条例》修订实施以来，区政府始终以习近平生态文明思想为指引，坚持绿色发展理念，将城市园林绿化纳入全区发展总体规划统筹推进，对标《条例》各项法定要求，系统推进绿地扩容、精细管护、普法宣传、风险防控等工作，全区城市绿化发展质效稳步提升，《条例》在我区贯彻实施总体良好。

（一）绿化总量持续增长，生态空间体系基本成型。一是公园绿地不断完善。坚持在城市更新、老旧小区改造中同步建设园林绿化，近三年建成西城湿地公园、贡山公园、石牛公园，新建口袋公园、邮票绿地 116个，新增绿化面积20万平方米。二是城区绿化指标稳步提升。全区现有城市公共绿地 76处、总面积40万平方米，主次干道行道树超6100株，36个物业小区配套绿化超15万平方米，国有防护林 634 亩，登记古树名木92株。近三年主城区绿化覆盖率由34％提升至39％，人均公园绿地面积达12.6平方米，城市绿色基底持续夯实。

（二）规划引领作用显现，全域绿化布局有序推进。紧扣《自贡市贡井区国土空间总体规划（2021－2035 年）》，科学搭建“旭水河滨水廊道串联、中心城区多片绿核镶嵌、城郊绿楔渗透入城、道路绿带纵横交错”的开放式绿地空间格局，明确 2035 年中心城区公园绿地、防护绿地建设量化目标，统筹布局中心城区公园绿地等各类生态空间，划定并严格管控城市绿线，从源头规范城市绿化规划布局，实现绿化建设与城市发展同步谋划、同步落地。

（三）管护执法双向发力，绿化保护力度持续加大。一是强化管护责任。实行分类差异化管护模式：公共绿地全面推行市场化专业管护，机关企事业单位附属绿地由产权单位自主养护，有物业住宅小区绿地由物业服务企业负责管养，无物业老旧小区绿地由居民自治组织管理，防护林、古树名木实行专人定点管护，分级管护责任链条基本清晰。二是强化精细养护。细化绿地管护权责清单，常态化开展苗木修剪、病虫害绿色防治、设施修缮等养护，完成古树名木普查建档，设立保护标识、划定保护范围，落实常态化巡护机制。三是强化监管执法。建立绿化专项巡查制度，强化树木移伐、绿地占用行政审批，严查处毁绿占绿、违规砍伐等行为，近三年查处绿化行政处罚案件5起。四是强化安全隐患整治。建立园林绿化安全隐患台账，聚焦高大乔木、林区防火等重点领域开展拉网排查，加密公园、防护林防火巡查频次，定期更新消防器材，近三年整改各类隐患150余处，守住绿化领域安全底线。

（四）普法宣传持续开展，爱绿护绿氛围逐步形成。坚持以植树节为重要宣传节点，发放《条例》宣传手册千余份，布设普法标语150余幅；在小微绿地规划建设中开展《条例》宣传，广泛征集群众意见，引导群众参与绿化项目建设，持续强化建设单位、物业企业、居民依法护绿意识，全社会植绿护绿法治观念稳步提升。

二、存在的主要问题

（一）宣传贯彻有差距，全民护绿法治意识有待增强。《条例》普法宣传力度不足，常态化进单位、进社区、进老旧小区、进施工工地普法覆盖面不足。部分施工企业、沿街商户、居民对《条例》知晓率不高，不熟悉绿地保护、树木移伐的相关规定，私砍树木、侵占损毁绿地、踩踏植被等违法行为时有发生。现有公园绿地普法宣传阵地利用率低，全社会植绿、护绿、守绿的法治意识有待进一步提升。

（二）分级管护不均衡，精细化管理水平有待提高。一是老旧小区绿化失管问题突出。无专业化物业的老旧院落绿地长期无人管护，杂草丛生、黄土裸露、毁绿种菜、踩踏植被问题反复反弹；部分物业公司压缩养护经费，绿植浇灌、病虫害防治、枯枝清理不及时，小区景观持续退化。二是一些背街小巷、单位附属绿地管护不到位。部分单位附属绿地疏于打理，灌木枯死。城郊、背街小巷零散无主树木日常养护、倒伏排险滞后，园林护栏、休闲座椅等便民设施破损修复不及时。三是古树名木专业保护力量不足。古树名木点位分散、遍布城乡街道村落，病害隐患发现处置滞后，部分古树名木紧邻建筑物、管线，根系生长空间受限，古树复壮专项资金投入不足。

（三）协同配合不够紧密，监管执法有待加强。一是涉绿违法行为主动发现率低。日常网格巡查覆盖面不足，部分侵占绿地、私自伐移树木问题依靠群众举报后处置，事前排查、源头管控不足。二是跨部门联动机制不顺畅。综合执法、住建、自然资源、街道权责衔接存在缝隙，绿化违规线索移送、联合勘查流程不够细化、监管效能有待提升。三是惩戒力度偏弱、整改反弹风险高。现有毁绿案件处置多以责令恢复绿地为主，行政处罚裁量标准偏低。对侵占绿地、施工损毁绿地、行道树等违法行为惩处力度不足，绿地整改恢复后缺乏长效跟踪复查。

（四）资金技术有短板，保障能力有待提升。一是财政管护资金供需矛盾凸显。随着公园、口袋公园、邮票绿地、滨水绿道持续扩容，全区绿化管护面积逐年增长，但年度养护经费增幅滞后。古树名木病害治理、危树排险、复壮工程无稳定专项经费。老旧小区绿化提质、绿化执法专项经费保障不足。二是专业技术人才队伍短缺。区级园林绿化管理岗位专职技术人员配置偏少，日常管护、病虫害防治工作高度依赖临时外包人员。缺少园林规划、古树复壮专业技术人才，技术支撑能力薄弱。

三、工作建议

（一）强化宣传贯彻，提升全民护绿法治意识。区政府及相关部门要把《条例》的普法宣传作为长期性、基础性工作抓实抓细，依托公园、社区、小区固定宣传栏、新媒体平台、施工围挡持续投放《条例》解读、护绿倡议书，扩大普法覆盖面，提高群众的知晓率。结合植树节、法治宣传月开展现场普法，选取乱伐树、侵占绿地的典型案件开展警示教育。畅通群众监督举报渠道，引导群众主动参与绿地管护监督，持续营造人人植绿、爱绿、护绿、守绿的法治环境。

（二）强化规划引领，加快推进园林绿化建设。依托《自贡市贡井区国土空间总体规划（2021－2035年）》，立足贡井实际，科学谋划城市园林绿化工作，加快推进旭水河湿地公园建设，不断完善城市绿地系统、公园体系和绿道网络。结合城市更新，推进留白増绿、拆违建绿、见缝插绿，加强边坡覆绿、立体绿化，増补老旧小区绿化，持续提升公园绿地十五分钟服务半径覆盖率。深度融合贡井历史文化与城市风貌，加强对重大绿化项目设计、施工管理，科学论证和实施，保障项目质量，努力打造贡井特色的精品绿色景观，建设人与自然和谐共生的宜居环境。

（三）完善全域分级管护体系，提升精细化管理水平。一是压实全域管护主体责任。进一步厘清城市公园、道路、住宅小区、单位附属绿地管护责任主体，重点明确老旧小区、城郊零散无主树木管护单位，消除管护空白区域，实现绿化管护全覆盖、无死角。二是健全管理制度。出台全区园林绿化建设管护指导意见，分类制定公共绿地差异化管护技术规范，明确苗木补植、修剪、病虫害防治等作业标准；建立分类考核机制，对市政公园、道路绿地、小区绿地、单位附属绿地实行差异化考核，市场化养护考核结果与经费拨付直接挂钩；建立健全危险隐患树木的常态化巡护机制，定期组织街道、社区绿化管护专项督查，对薄弱点位限期整改。三是提升古树名木专业化保护能力。开展古树名木调查摸底，完善台账登记。加强古树名木的病害防治，对长势弱的及时复壮。落实古树周边建设施工现场评估评价制度，守住古树名木生态资源。

（四）健全完善协同机制，加强园林绿化监管执法力度。一是构建多部门协同监管闭环。建立区园林、综合执法、住建、自然资源、街道月度联合巡查、线索移送、信息共享常态化机制，消除老旧小区、城郊结合部监管盲区；严格执行树木伐移事前勘查、许可公示制度，从严查处未批先伐、无证损毁绿地等违法行为。二是拓宽群众监督渠道。优化12345政务热线涉绿投诉快速处置流程，建立群众有效举报正向激励机制，构建政府监管、群众参与的立体化绿地监督网络。三是加大违法查处力度。严格依照《条例》法定裁量标准实施行政处罚，对多次侵占绿地、大面积损毁绿化、破坏古树名木等情节严重行为提高处罚标准；落实违法点位限期恢复、专人跟踪复查制度，从源头杜绝整改反弹。

（五）夯实综合要素保障，筑牢园林绿化长效发展根基。一是建立动态稳定财政投入机制。根据每年新增绿化管护面积同步上调园林绿化专项预算，重点保障日常养护、病虫害防治、古树名木保护、口袋公园提质、绿化执法等工作经费；抢抓新一轮城市更新的政策机遇，深入研究上级政策导向和投资重点，全面梳理绿化基础设施短板弱项，加大项目包装储备，积极向上争取项目和专项资金支持。二是建强专业技术人才队伍。按需引进园林规划、建设、养护以及古树复壮、病虫害防治专职技术人员；常态化组织一线管护、执法人员开展业务培训，全面提升园林绿化专业管理水平。

自贡市贡井区人大城环资委

2026年7月29日

编辑：刘庆