人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是全过程人民民主的重要制度载体。人大代表作为群众的代言人，是连接国家权力机关与人民群众的桥梁纽带，履职成效直接关系到全过程人民民主实践的深度与广度。近年来，贡井区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实各级人大工作会议精神，紧扣深化拓展“两个联系”工作要求，立足区域发展实际，打造特色履职阵地建设、代表与“12345”热线双向联动、代表向选民述职、民生实事票决制 “四位一体” 履职体系，组织600余名省、市、区、镇四级人大代表全员进家入站、常态履职，在察民情、聚民智、惠民生、促发展中彰显代表主体作用，推动全过程人民民主在基层落地见效，为贡井经济社会高质量发展注入人大动能。

一、理论依据和现实需要

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现”。这一重要论述立足我国民主政治建设实践，深刻揭示了基层民主与全过程人民民主的内在逻辑联系，为新时代基层民主建设擘画了发展蓝图、作出了顶层设计，不仅为基层人大工作坚守人民立场、把握根本方向、坚持守正创新提供了根本遵循，更为贡井区立足区域实际打造特色代表履职模式、深化全过程人民民主基层实践筑牢了坚实的理论根基、注入了强大的思想动力。全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主，其生命力在于实践，落脚点在基层。基层作为国家治理的“神经末梢”，是全过程人民民主落地生根的关键阵地；人大代表作为人民选举产生的群众代言人，是连接国家权力机关与人民群众的桥梁纽带，更是践行全过程人民民主的核心力量。做好新时代基层人大工作，发挥代表主体作用，唯有始终坚持以人民为中心，让代表履职更贴合基层发展实际、更精准回应群众多元需求，才能让全过程人民民主在基层形成生动鲜活的实践场景。

当前，基层治理面临全新发展形势，群众诉求从单一的民生需求向多元化、个性化转变，产业发展从传统模式向特色化、精细化升级，社会矛盾也呈现出小而散、细而杂的新特征，这对基层人大代表履职工作提出了更高要求。而传统的代表履职模式，存在履职平台功能同质化、民意收集渠道单一、问题解决部门联动性不足、代表履职监督考核机制不健全等突出短板，难以适配基层发展的新需求、新变化，也导致部分代表履职存在“泛化”“被动”问题，履职实效未能充分发挥。

贡井区作为自贡市特色产业发展的核心区域，兼具产业发展的多元格局和民生需求的多样特征，区域发展的特殊性对代表履职工作提出了更高的实践要求。一方面，产业发展赛道多元并进，区域内既有航空产业园低空经济等战略性新兴产业加快布局，成为推动经济高质量发展的新引擎，也有美丽乡村建设、中医药健康旅游、特色农产品电商等乡村振兴特色赛道蓬勃发展，助力乡村全面振兴；另一方面，民生改善任务艰巨繁重，老旧小区改造、城乡基础设施完善、基层矛盾源头化解、公共服务均等化提升等一系列民生重点工作亟待推进，城市与乡村、产业园区与社区村组、新兴产业从业者与传统行业群众等不同领域、不同群体的需求差异显著，对代表履职的精准性、专业性、实效性提出了更高要求。面对这样的发展实际，贡井区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧扣深化拓展“两个联系”要求，深刻思考新时代基层人大代表履职“怎么干、如何优、如何评、如何实”的核心问题，始终坚持问题导向、需求导向、效果导向有机统一，立足区域产业特色、治理特点和民生需求，大胆探索、积极实践，着力构建特色履职阵地建设、代表与“12345”热线双向联动、代表向选民述职、民生实事票决制“四位一体”的特色工作路径，以实实在在的民主实践成效回应群众的期盼和诉求，让人大代表的履职成果真正转化为推动区域经济社会高质量发展、改善民生福祉的实际成效，让全过程人民民主在贡井基层大地落地生根、开花结果。

二、实践举措与履职成效

贡井区人大常委会坚持系统谋划、精准发力，以四大特色工作为抓手，推动代表履职工作走深走实。

（一）顶层赋能，夯实履职实践基础

将代表履职工作纳入全区人大工作总体布局，从制度、考核、保障三方面发力，构建代表履职坚实支撑体系。一是完善制度设计。成立代表工作领导小组，统筹推进平台建设、机制创新等工作，制定《履职平台规范化特色化建设实施方案》《代表述职评议管理办法》等制度文件，明确工作标准和责任分工；打造“贡井人大・民呼我为360”品牌，以“3级联动、6措赋能、0距响应”为核心，推动人大工作体系化、品牌化、实效化。二是健全考核激励。建立“量化积分+述职评议+评优激励”三位一体考核体系，将代表履职情况纳入个人档案，实行每月通报、年底考核，结果与评优评先、连任推荐直接挂钩；对测评不满意票数较多的代表进行约谈提醒，每年评选优秀代表和先进联络点，激发代表履职积极性。三是强化服务保障。将代表活动经费足额纳入财政预算，专项保障联络点建设、代表培训调研等工作；推行“1+1+N”管理模式，配齐配强专职联络员，做好全流程服务保障；通过集中培训、履职交流等形式，全方位提升代表的政治素养和履职能力。

（二）精准施策，打造特色履职引擎

坚持问题、需求、效果导向，推动代表履职与产业发展、基层治理、民生保障深度融合，让履职更精准、更高效、更接地气。一是打造特色化履职阵地，实现履职与发展精准对接。打破“千点一面”模式，坚持“一域一特色、一点一功能”，实施代表家站提质增效行动，构建“1个区级示范家+ N个镇街特色站+全域村社联络点+若干特色联络点”全域覆盖的阵地体系。紧扣低空经济、美丽乡村电商等特色产业打造产业联络点，助力产业提质升级；打造“染坊议事”“大事化筱”等基层治理主题站点，融合履职与议事调解功能，累计化解矛盾问题百余件。全区100个村（社区）联络点实现全覆盖，严格落实“六有标准”“五项机制”，打通服务群众“最后一公里”。二是促进“12345”热线双向联动，构建民意闭环办理快车道。推动人大代表履职与“12345”政务服务热线深度融合，构建民意收集、交办、督办、反馈全链条闭环管理体系。建立信息互通机制，依托数字平台打造“线上民意直通车”，形成“群众点单—平台派单—代表接单—群众评单”的工作模式。健全分级分类督办机制，明确三级办理责任和时限，实行常委会领导重点办、专委会对口办、代表全程参与办，满意率低于90% 的限期重办，每半年开展办理工作“回头看”。近年来，累计高效解决群众急难愁盼问题734个。三是深耕代表述职评议，让履职在监督中提质增效。以“述出担当、评出实效、连起民心”为目标，全面开展直选代表向选民述职活动，实现代表履职全流程监督。按属地划片，以镇街为单位统筹推进，自2024年12月首次开展以来，已组织328名区、镇人大代表完成口头述职，占直选代表总数的51.09%，其中党政代表带头示范，常委班子成员口头述职率超50%。严格执行“选民提问—代表应答—现场测评”闭环流程，现场无记名投票测评并公示结果，梳理选民意见形成可落地的建议超300条，切实把评议成果转化为办实事的实际成效。四是完善民生实事票决制，激活基层民生治理新动能。自2019年试点以来，历经七年实践探索，推动民生实事实现从“政府定”到“群众提、代表决、政府办、人大评”的治理升级。通过“政府公告+代表联动”双渠道征集民意，项目经“三方审议”后差额票决，依托“两查一评”机制实施闭环监督。建立三维征集机制，借助特色议事阵地拓宽民意收集渠道，让代表成为民生治理的“主人翁”。累计落地实施区级民生实事40项、镇级165项，总投资近4.5亿元。

（三）常态督效，深化一线履职实践

贡井区人大常委会以四大特色工作为抓手推进“人大代表在行动”，健全常态化履职机制，推动代表下沉一线履职。近年来，全区代表累计接待选民23900余人次，收集意见建议1742条、解决民生实事905件，用实干实绩厚植民生底色。一是清单定责，明晰履职靶向。制定人大代表常态化履职清单，明确各级代表每年完成“六个一”核心任务，即开展一次选民接待、参加一次专题调研、提出一条高质量建议、帮办一件惠民实事、参与一次政策宣传、联系一户困难家庭。督促代表每月下沉网格、走访群众，把制度优势转化为基层治理效能。二是聚焦民生，精准建言献策。组织代表围绕老旧小区改造、乡村振兴、基础设施建设等民生重点工作开展视察调研，精准破解发展难题。贡井街道、筱溪街道代表联络点牵头推进坭塘湾社区等老旧小区改造工作，推动329户居民顺利回迁，让群众切实感受到民生改善的温度。三是扎根乡村，助力振兴发展。发挥农村代表本土优势，围绕特色产业发展、人居环境整治建言实干。五宝镇照石村电商代表联络点以“三联三促”搭建产销平台，开展公益助农直播390余场，形成完整产业链，年销售额突破6000万元，惠及农户超2000户，农户年均增收1200元，为乡村振兴注入强劲动能。四是实战练兵，锤炼履职本领。构建“传帮带、练实战、强能力”培养体系，18对新老代表结对帮扶，助力新代表快速进入履职角色。动态优化“三联系”名单，邀请1500余人次代表参与执法检查、专项视察等监督工作，让代表在实战中提升综合履职能力。

三、问题短板与改进方向

实践证明，“四位一体”履职实践是贡井区深化“两个联系”、发挥代表主体作用的有效路径，契合基层民主建设要求、贴合区域发展实际，为全过程人民民主基层实践筑牢了实践根基。但对照“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的更高要求，对照群众对民主法治、民生保障的新期盼，工作中仍存在一些短板：一是履职成果转化的制度闭环尚未完全形成，部分意见建议存在重答复、轻落实的问题，跟踪问效的刚性不足；二是代表履职的协同联动机制不够完善，跨层级、跨领域代表的履职合力未充分释放；三是代表联系群众的深度和精度有待提升，聚焦群众急难愁盼、破解深层次问题的能力仍需加强；四是民生实事票决的民意征集和选题论证不够精准，对小众群体、偏远村组的需求兼顾不足，普惠性与针对性需进一步提升。

下一步，贡井区人大常委会将在区委的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力指导下，以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引，紧扣全过程人民民主实践要求，总结实践经验、聚焦问题短板，持续深耕“四位一体”特色履职实践，把制度优势更好转化为基层治理效能，以人大履职新成效为贡井高质量发展注入民主动能。一是健全成果转化闭环，强化履职实效。构建意见建议“收集—交办—办理—反馈—督查—评议”全链条管理体系，建立台账销号制度，以实地核查、满意度测评为抓手强化跟踪督办，将办理成效与部门考核挂钩，以刚性约束确保建议落地见效、民意件件回应。二是完善协同联动机制，凝聚履职合力。搭建跨层级、跨领域代表履职联动平台，按行业、领域划分履职小组，常态化开展联合调研、专题议事，完善区镇人大联动工作机制，推动代表履职从“单兵作战”向“协同攻坚”转变，凝聚服务发展、保障民生的整体合力。三是深化联系群众机制，提升建言精度。锚定“民有所呼、我有所应”要求，健全代表常态化下沉基层机制，引导代表深入一线察民情、聚民智；强化代表履职能力培训，建立群众诉求与代表履职双向对接清单，提升代表研判问题、建言献策的精准性和实效性。四是优化票决工作流程，厚植民生底色。完善“群众提、代表议、专家评、政府审”的民生实事选题机制，拓宽民意征集覆盖面，重点关注小众群体、偏远村组的需求；强化项目与区域发展规划的衔接，通过科学论证筛选优质项目，让民生实事更合民心、更贴民意，切实把人民当家作主具体地、现实地体现到民生改善的全过程。

                     2026年3月27日

编辑：钟林峰