柏条河，一条流经彭州市、都江堰市、郫都区三地的河流，曾因行政区划阻隔而陷入“各扫门前雪”的治理困局。河道治理步调不一，跨域矛盾纠纷调解成功率一度不足40%。更棘手的是，这条河承担着成都市一级饮用水源保护的重任，水质安全关系着千家万户。如何打破壁垒、协同共治？彭州用一场基层民主协商的生动实践，给出了答案。

打破行政壁垒，关键在“协商”。2023年初，在彭州市委社会工作部和彭州生态环境局的指导下，丽春镇碧鸡村联合都江堰市、郫都区的毗邻村（社区）以及丽春镇元义村，创新成立柏条河流域共治党建联席会，一个名为“水岸协商”的工作机制应运而生。

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与都江堰向荣社区开展民主协商

“我们把议事点设在了河岸上，哪有问题就在哪协商。”丽春镇相关负责人介绍，按照“居民提事-社区审事-两地领事-协同办事”的标准化流程，累计召开联席会议12次，成功协调河道治理、界桩维护、场景打造等跨域事项18件。彭州生态环境局相关负责人表示：“‘水岸协商’打破了行政壁垒，实现了从‘九龙治水’到‘握指成拳’的转变。”

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“一日河长”志愿服务活动

治理的精细化，体现在每一个责任段。丽春镇碧鸡村协同元义村将柏条河（丽春段）7.8公里河道划分为8个党员责任段，建立“1+1+N”（1名责任党员+1名民间河长+N名志愿者）责任体系，创新“巡河五必看”工作规范，形成“问题处置四闭环”机制。

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治理的力量，不止于党员干部。在专业社工的孵化下，“棒菜兄妹”护河团从最初的3人壮大到52人，跨越了行政边界。50余期“一日河长”活动，让“我家门前这条河”成为两地村民共同的牵挂。“以前觉得河对岸的事不归我管，现在大家都是一家人。”来自都江堰市的志愿者李大姐笑着说。

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“儿菜娃娃”志愿服务

在碧鸡村，治理的触角还延伸到了“一老一小”，村里创新打造了“银龄先锋+儿菜娃娃”代际联动机制。“六六饭堂”银龄关爱工程累计服务1600余人次，满意度超90%；30人的“银龄先锋”低龄老年志愿服务队，建立了生活协理员、邻里调解员、文化传播员的“三员”服务机制；“儿菜娃娃”儿童参与计划则让孩子们用“一米视角”参与村域治理，产出“柏条河小卫士”科普视频4期。老幼群体基层治理参与率提升至75%，实现了“老有所为”与“幼有所长”双促进。

治理的成效，最终要体现在水质改善和民生福祉上。数据显示，通过共管共护，柏条河流域水质达标率达到100%，跨域矛盾纠纷调解成功率从不到40%跃升至80%以上。

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碧鸡村依托好水育良田，良田种有机稻菜

生态保护与经济发展，从来不是单选题。碧鸡村立足生态资源优势，建成水源地生态种植基地140亩，年产生态大米、蔬菜16吨，创建“守水人”品牌，年产值12万元。农产品附加值得到了提升，带动20户农户年均增收2万元。村级“水文化馆”“院·所想”非遗工坊等文化阵地相继落成，棕花饭店、回味轩等4家特色餐饮入驻，营业额年均增长40%，带动50余人家门口就业。

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村里还建立了收益反哺机制，按照集体经济收益10%提取护水基金，形成“生态保护链筑基-产业发展链赋能-价值转化链反哺”的闭环，实现了“护水”与“富民”的双赢。

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从“分界而治”到“无界共治”，彭州的实践告诉我们：河流不分界，治理不分家。当协商的种子播撒在两岸，当共治的力量汇聚成河，一条条“界河”终将变成两岸人民的“连心河”。彭州生态环境局相关负责人表示，接下来将总结推广“水岸协商”经验，进一步强化跨区域协同治理，让更多河流重现水清岸绿。

编辑：刘丽媛