春日的泸州，长江岸线碧波荡漾，赤水河面水清岸绿，沱江流域草木葱茏。站在合江县白米镇长江流域史坝河畔，只见清淤疏浚后的河道畅通无阻，新植的生态护岸绿意盎然；远眺龙马潭区濑溪河畔，生态缓冲带与巡护路相映成趣；近观赤水河面，护渔艇划破平静水面，巡护着一江清水——这幅“三江并流、水清岸绿”的生态画卷，正是泸州市以“三级”流域横向生态保护补偿机制守护长江上游生态屏障的生动写照。

地处长江、沱江、赤水河三大流域交汇之地的泸州，构建起跨省、市、县“三级”流域横向生态保护补偿机制，2018年至2025年累计获得中省流域横向生态保护补偿资金16.04亿元，精准滴灌三大流域的生态治理与修复，探索出一条“水质改善—资金补偿—民生受益”的绿色发展之路，为法典中的生态补偿条款提供了生动的基层样本。

 ▲航拍长江与沱江交汇处的泸州城市

三江并流处，补偿机制破“九龙治水”困局

泸州，地处四川盆地南缘，长江自西向东横贯全境，沱江在此汇入长江，赤水河也在合江县注入长江，形成独特的“三江并流”地理格局。作为长江上游重要的生态屏障，泸州肩负着守护一江清水向东流的重大使命，但也面临着跨区域污染治理难、生态保护责任界定难、资金筹措分配难等现实挑战。   

“过去，河流是行政区域的边界，却是生态治理的盲区。”泸州市生态环境局水环境科负责人朱丽坦言，“上游保护下游受益，下游污染上游遭殃，这种'免费搭车'现象必须打破。”

破局之道，在于制度创新。在现有省、市级流域横向生态保护补偿机制基础上，泸州创新建立市内跨区县流域横向生态保护补偿机制，全面形成跨省、市、县“三级”流域横向生态补偿体系，覆盖长江、沱江、赤水河三大流域——

长江流域，积极推动川渝跨界流域横向生态保护补偿机制落地。四川省与重庆市自2021年起已签订两轮补偿协议，第二轮协议期限为2024年至2028年。2021年至2025年，泸州共获得中央、省级长江流域横向生态保护补偿资金4.0892亿元（中央资金0.9588亿元，省级资金3.1304亿元），用于合江县白米镇史坝河与金洞子河流域水环境综合治理等项目，地方财政同步投入4.75亿元。

▲航拍长江泸州段出川断面

沱江流域，自2018年起与成都市及周边城市三次共同签订横向生态保护补偿协议，第三轮协议实施年限为2024年至2025年。2018年至2025年，累计获得中央、省级沱江流域横向生态保护补偿资金3.197亿元（中央资金1.1035亿元，省级资金2.0935亿元），撬动地方财政配套投入12.82亿元，实施江阳区农村环境综合整治、龙马潭区沱江胡市段水生态综合治理、濑溪河流域生态修复等项目。

▲沱江泸州段里觅食的水鸟

赤水河流域，与云南、贵州两省签订跨省生态保护补偿协议，按4:1:5比例出资，3:3:4比例进行分配。2018年至2025年，泸州共获得赤水河流域横向生态保护补偿资金8.75亿元（第一轮4.26亿元，第二轮4.49亿元），地方财政投入该流域生态保护治理资金8.96亿元，用于水环境污染综合治理、地下水污染综合防治、饮用水源地规范化建设提升、水生态保护修复等方面。

▲赤水河畔镌刻的 “美酒河”

“最大的创新就是不搞‘一刀切’、不吃‘大锅饭’。”朱丽介绍，泸州建立了一套多指标综合考核、科学透明的核算办法，以流域面积、用水效率、水质改善为核心指标进行综合考核，“水质越好、提升越明显，获得的补偿资金就越多，公正公平、奖惩分明”。

16亿资金精准滴灌，三大流域焕发生机

资金到位，关键用在实处。泸州坚持将每一分补偿资金都用在生态保护和民生改善的“刀刃”上，让纸面上的数字转化为老百姓看得见、摸得着的生态福祉，三大流域呈现出各具特色的治理成效。

▲合江县白米镇史坝河与金洞子河流域水环境综合治理项目 蒋隆威摄

长江流域：小流域变身生态廊道

在合江县白米镇，史坝河与金洞子河流域水环境综合治理项目现场，一幅水清岸绿的生态画卷徐徐展开。该项目于2025年3月开工建设，总投资3029万元，其中争取到长江干流横向生态补偿奖励资金2208万元。项目承建方四川洲桥水电工程有限公司项目副经理陈贵兵介绍：“目前已完成生态隔离带建设13000平方米、人工湿地4700平方米、生态护岸6000平方米、河道清障7000米，预计2026年4月全面完工。建成后将在史坝河新建生态隔离带约10000平方米、人工湿地4700平方米、生态护岸3400平方米，实施河道清障4500米；在金洞子河新建生态隔离带约3500平方米、生态护岸2800平方米，实施河道清障2900米。”

▲工人们正在岸边进行护坡和草皮种植作业 蒋隆威摄

“以前河段淤泥堆积、水体浑浊，现在水清了、岸绿了，过去河岸两侧常见的垃圾堆积不见了，取而代之的是整齐的绿植和步道。”合江县白米镇斗笠村党委书记刘军站在河边，向记者描述着变化，“我们老百姓实实在在地享受到了生态宜居的红利。”

合江生态环境局综合项目管理股负责人冯洪金表示，通过实施河道清障、水生植物栽种和人工湿地建设，史坝河与金洞子河流域水生态系统逐步恢复平衡，为合江县建设生态宜居和美乡村筑牢了绿色生态屏障。

▲航拍龙马潭区胡市镇濑溪河流域

沱江流域：母亲河重现水清鱼跃

在龙马潭区胡市镇，濑溪河的水生态综合治理同样成效显著。濑溪河是长江支流沱江的一级支流，发源于重庆市大足区中敖镇。流经荣昌区、泸县、龙马潭区，于龙马潭区胡市镇汇入沱江，是串联泸渝两地、滋养沿岸村落的母亲河。此前，该河从龙马潭区汇入沱江的水质容易受沿线农业水体影响，无法稳定达到优良水体要求。

2022年起，龙马潭区积极争取濑溪河流域生态补偿资金近4000万元，对濑溪河胡市段开展水生态综合治理，新建生态缓冲带、巡护路和人工湿地等设施，确保总体水质稳定达到地表水Ⅲ类标准。

▲濑溪河胡市段清澈的河水

“这个项目的实施，实实在在地看到了它的变化，生态环境更好了，河里的水更清了，水里的鱼虾更多了。”濑溪河龙马潭区胡市镇黄桷村段河长李霞感慨道。更让她欣慰的是群众环保意识的提升：“以前是我们河长来护河，现在是群众来护河。修了巡护道路后，群众在上面散步，看到垃圾会主动捡拾，看到乱倒乱排会主动制止。”

胡市镇来寺村村民曹洪浩算起了一笔“生态账”：“生态环境变好了，河水更加清澈，两岸更加翠绿，我们闲暇时刻喜欢到河边走一走。更重要的是，农产品质量得到了提升，收益也跟着增加了。”

目前，龙马潭区依托流域横向生态保护补偿机制，已争取资金超5000万元，实施了沱江胡市段水生态综合治理、濑溪河金龙段水生态修复和长江石堡湾水源地生态修复等一批环保项目，推动河流治理从“被动治污”向“主动护绿”转变。

赤水河流域：跨省协同守护美酒河

作为赤水河汇入长江的最后节点，泸州与云南、贵州两省协同共治，守护着这条“美酒河”的生态底色。2025年5月，《泸州市深化赤水河流域生态保护补偿制度试点方案》正式印发，通过机制创新、多元参与、市场驱动、能力提升“四维联动”模式，持续打造深化赤水河流域生态保护补偿改革样板。

▲正在长江泸州巡河的护渔员程晓玲 蒋隆威摄

合江县对退捕渔民进行“一对一”帮扶，组织就业指导、政策宣讲、职业介绍等服务，并制定了《合江县禁捕退捕渔民公益性岗位安置指南》，设置护渔员等公益性岗位。今年48岁的程晓玲就是其中的一位，每天清晨，她都会登上巡逻艇开始江面巡查工作。

“退捕上岸后，政府的生态补偿政策为我安排了职业技能培训，解决了就业问题。”程晓玲说，“现在有稳定的收入，保险也买了，没有以前打鱼那样辛苦，每个月都领几千块钱工资，生活比以前好了。”

从“地方实践”到“国家法治”：为生态环境法典提供“泸州样本”

2026年3月，十四届全国人大四次会议审议《中华人民共和国生态环境法典（草案）》，生态保护补偿机制作为其中的重要内容，即将上升为国家法律。这部中国第二部以“法典”命名的法律，不是简单的法律汇编，而是对现有生态环境法律制度机制的系统整合、编订纂修与集成升华。

泸州的实践，恰是这部法典生态补偿条款的生动注脚。从长江流域的川渝跨界补偿，到沱江流域与成都等周边城市的跨市合作，再到赤水河流域与滇黔两省的跨省协同，以及市内跨区县补偿机制的建立，泸州形成了覆盖三大流域的多元化跨区域生态保护补偿模式，验证了“政府主导、社会参与、统筹协同”补偿原则的可行性。

“我们通过制度创新，推动上下游协同共治，以水质论成效，以考核压实责任，用法治思维健全长效机制，为生态环境法典落地提供了可复制的泸州样板。”朱丽表示。

▲濑溪河胡市镇黄桷村段的生态休闲绿道

数据显示，2018年至2025年，泸州累计获得中省流域横向生态保护补偿资金16.04亿元，地方财政同步投入三大流域生态保护治理资金26.53亿元，形成了中央、省、市、县多级联动的资金投入格局。这笔庞大的资金全部用于流域污染治理、生态修复、饮用水源地建设等民生项目，全程监管资金使用，确保闭环管理。

春日的泸州，长江浩荡、沱江静谧、赤水河清澈，三大流域各具风姿却同样生机盎然。从史坝河畔的生态护岸，到濑溪河边群众的笑脸，再到赤水河上护渔员的身影，16.04亿元生态补偿资金正在这片土地上精准滴灌，生长出生态改善与民生幸福的双重果实。随着《中华人民共和国生态环境法典》的正式发布，泸州的“三级补偿”实践，必将为长江上游乃至全国的生态文明建设，提供更加坚实的制度支撑和更加生动的实践样本。

编辑：刘丽媛