主任、各位副主任、各位委员：

根据《中共贡井区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（贡委发〔2019〕63号）文件精神，按照区人大常委会2025年工作安排，9月4日，区人大常委会对我区2024年度行政事业性国有资产管理情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

截至2024年末，全区行政事业性国有资产总额59.13亿。

（一）行政事业性国有资产情况

行政事业单位资产总额36.36亿元。分类构成如下：

按单位性质划分：行政单位的资产总额为30.72亿元，占84.49%；事业单位的资产总额为5.64亿元，占15.51%。

按资产性质划分：无形资产17.93亿元，占49.32%；流动资产8.05亿元，占22.14%；在建工程7.03亿元，占19.33%；固定资产3.35亿元（土地、房屋及构筑物2.34亿元，通用设备含车辆等0.78亿元，图书和档案0.04亿元，家具和用具0.19亿元），占9.21%。

（二）行政事业性经管资产情况

经管资产总额22.77亿元。分类构成如下：

按单位性质划分：行政单位的资产总额为21.07亿元，占92.53%；事业单位的资产总额为1.7亿元，占7.47%。

按资产性质划分：公共基础设施资产总额21.2亿元（交通基础设施19.94亿元、市政基础设施0.35亿元、水利基础设施0.91亿元），占93.1%；保障性住房1.57亿元，占6.9%。

二、行政事业性国有资产管理情况

一是健全管理机制，夯实资产管理基础。建立使用单位主要领导为第一责任人、分管领导为具体责任人、资产管理经办人为直接责任人的管理制度，强化了责任落实；完善资产管理内部控制体系，防止了国有资产流失；把好资产“入口关”与“出口关”，将配置职能嵌入预算编制、依规监管处置环节，构建起了科学规范的管理流程。二是依托信息系统，提升管理效能。依靠四川省行政事业单位资产管理信息系统，建立全面且动态的国有资产基础数据库，实现了资产电子化、网络化管理；积极推动系统纳入财政一体化管理，借助大数据等技术深入分析研究，有效提高了国有资产管理水平。三是全面清查盘点，摸清资产家底。按照川办便函〔2024〕210号文件要求，在2024年9月开展了国有资产、资源清查工作，清查范围涵盖行政事业性国有资产及多类资源，明晰了行政事业性国有资产价值，为后续管理提供准确底数。 四是盘活闲置资产，释放资产价值。多措并举盘活国有资产，将部分行政事业单位经营性房产划转国企获租赁收益，助力国企发展。同时对镇村闲置资产进行有效盘活，切实推动乡村振兴。

三、存在的主要问题

（一）资产“家底”还需进一步摸清。

一是产权登记与核算脱节，部分单位建设项目已投入使用多年，而长期未办竣工验收，导致一直挂账“在建工程”，未纳入固定资产管理监管体系。二是资产账实不符、账卡不符的情况仍有发生。有的单位新购资产未及时入账，有的单位固定资产（如：电脑、空调）达到报废年限且无法使用时，未按“报备审批销账”的流程处置。三是权属登记不及时。部分房屋土地由于用地手续不完善、缺少竣工验收材料、存在产权纠纷等历史遗留问题，无法办理产权证。

（二）资产管理基础还需进一步加强。一是部分单位对国有资产管理工作不够重视，存在“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”倾向。二是国有资产管理制度不够健全，存在一些职能交叉、职责不明晰、权限不明了的情况。三是缺乏专业的管理人才，国有资产的管理普遍由财务人员或办公室人员兼任，往往变动频繁或业务不熟，导致管理水平参差不齐。四是信息化建设亟待提档升级。现有的资产管理信息系统滞后、信息交换不畅通不及时、管理粗放的情况比较普遍。

（三）资产管理效益有待进一步提升。一是国有资产效益未充分发挥。如部分单位未充分利用共享、出租、处置等方式提升资产效益；部分单位将闲置房产出租，沿用多年以前的老合同，未进行市场化招租，租金较低，未实现利益最大化。二是国有资产闲置。部分行政事业性国有资产存在闲置情况，如撤校、乡镇合并后，原有的校舍以及镇政府办公大楼被空置，造成资源浪费，亟待探索合理盘活利用的有效举措。三是公租房管理不到位。存在公租房租金欠租;公租房被违规占用、被违规转租；公租房产权未按规定过户到区住保中心；区住保中心未按规定核实租期届满的承租户资格条件等现象。

四、建议意见

（一）加强基础管理，全面掌握国有资产真实状况

一是夯实资产管理基础，全面掌握行政事业性国有资产状况，建立健全资产动态监管机制，实现信息的实时更新与动态调整，确保资产信息真实准确、账实相符。二是完善权属登记管理，着力优化工作流程以提升服务效能，针对历史遗留问题采取分类处置方式，有序推进资产确权登记工作，确保权属关系清晰明确，切实保障国有资产的合法权益。三是规范在建工程管理，加强对项目建设全过程的跟踪指导，推动竣工财务决算与转固工作及时完成，避免资产长期游离于监管体系之外，确保资产完整纳入管理链条，实现国有资产从形成到处置的全生命周期规范管理，提升资产管理的整体性与连贯性。

（二）构建长效机制，切实提升国有资产管理效能

一是强化责任意识，摒弃“重购置、轻管理”的传统资产管理观念，树立资产全周期管理理念，明确各方管理职责，构建权责清晰的责任体系。二是完善制度体系建设，健全覆盖资产全过程的管理制度，将资产管理纳入常态化监督与考核评价范围，形成用制度管资产、按制度办事的长效机制。三是提升队伍专业素养，加强对相关人员的政策法规与业务能力培训，打造专业化资产管理队伍，夯实管理工作人才支撑。四是推动管理机制融合，促进资产管理与预算管理等相关工作有机衔接，加快推进资产管理融入预算管理一体化，强化各类资源统筹协调，提升国有资产综合管理效能。

（三）运用市场手段，充分发挥国有资产最大效益

一是优化运营模式，立足资产属性分类施策，平衡公益性与效益性，通过市场化手段激活存量资产价值，探索多元化运营路径，实现资产保值增值与功能提升的有机统一。二是促进共享共用，搭建统一的资源共享平台，推动各类资产跨领域、跨行业协同利用，提高资源集约使用水平，减少重复配置和闲置浪费。三是完善公租房管理制度，明确租金收缴、使用监管细则，规范产权过户流程，严格承租户资格审核与续租规定，充分激活公租房资产价值。四是推动活化利用，结合资产特色与社会需求，在保护前提下拓展资产功能，挖掘文化价值与民生服务潜力，实现资产使用效益与社会价值的双重提升。

                     自贡市贡井区人大常委会预算工委

2025年9月24日

编辑：李惠玲