区人民政府：

2025年9月24日，区第十九届人大常委会第32次会议听取和审议了区人民政府关于我区耕地保护和用地保障情况的报告，形成如下审议意见。请认真研究办理，并在三个月内将办理情况书面报告区人大常委会。

会议审议认为：近年来，区政府高度重视耕地保护和用地保障工作，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护的重要论述和指示精神，全面贯彻新发展理念，坚持规划引领、严格用途管制，积极推进耕地恢复，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”， 实现耕地面积“四连增”，产业发展和项目建设所需土地要素保障有力，节约集约用地水平逐年提升。2024年全区耕地面积较2021年增加0.4524万亩，永久基本农田数量较2021年增加0.1577万亩，累计恢复耕地约1.3万亩，保障各类项目用地9725亩。

会议审议指出：当前我区耕地保护和用地保障工作仍然存在不足。一是空间规划有待优化。城镇开发边界划定未能充分考虑未来城市发展的多种可能性和动态变化，导致划定的城镇开发边界与城市、产业发展不完全适应；部分耕地和永久基本农田布局集中连片度不高，地块较分散，不利于长期稳定耕种。二是耕地保护力度不足。宣传力度不够，群众耕地保护意识不强，未经批准非法占用耕地、擅自改变耕地用途等问题禁而未绝，恢复耕地存在撂荒现象，田长巡田质效不高。三是用地保障统筹不足。土地报批程序多，报批周期长，用地需求协调不足，计划统筹保障有难度，批后补偿压力大。

会议审议要求：

（一）进一步深化耕地保护认识

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握耕地保护变化的新形势，谋划推动了一系列严格耕地保护的开创性工作，习近平总书记反复强调耕地是粮食生产的命根子，保障国家粮食安全的根本在耕地。要严格落实习近平总书记重要批示指示精神，坚决制止占用耕地绿化造林、占用耕地从事非农建设、违规违法批地用地等各类耕地“非农化”行为，确保我区22.11万亩永久基本农田和24.91万亩耕地保有量“只增不减”，牢牢守住粮食安全底线。

（二）进一步优化国土空间布局

一是加快推进中心城区内城镇开发边界局部优化及区级总体规划规调整工作，充分衔接各级国土空间总体规划及相关专项规划，优化贡井新城单元、航空产业单元规划方案，推进贡井老城单元详细规划编制。二是完善国土空间规划体系，加快城镇详细规划、村级片区规划、乡村地区“通则式”管理规定、交通、水利、文旅等“十五五”专项规划编制与审查报批，并及时将相关成果纳入“一张图”管理，确保规划引领作用得到发挥。三是结合即将实施的《永久基本农田保护红线管理办法》，科学谋划永久基本农田优化调整工作，着力解决一批永久基本农田布局不合理的问题，做好耕地“占补平衡”规划，合理预留补充耕地后备资源，为我区今后一段时间发展建设需求的占补平衡指标留够空间。四是加强规划人才队伍建设，通过送学培训、挂职锻炼等方式，加大规划专业人才引进培养力度，不断提高专业技术水平和依法履职能力。

（三）进一步系统推进耕地保护

一是压实耕地保护责任。严格落实耕地保护党政同责考核，逐级签订耕地保护责任状，分解落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，实行一票否决、终身追责；严格落实田长制，依托田长巡田，对耕地“非农化”“非粮化”问题早发现、早制止。二是持续推进耕地恢复利用。按照“一地一策、先易后难”的原则，通过村民自行恢复和持续推进全域土地综合整治、高标准农田建设，稳妥有序推进整改恢复，坚决杜绝“一票否决”情形发生；加强撂荒地治理，通过代种代耕等方式，促进尽快恢复农业生产，不断提高耕地利用率。三是强化执法监管和宣传引导。进一步健全完善执法监管体系，整合执法力量，加强动态巡查，对违法违规用地“零容忍”；健全自然资源、农业农村等相关部门信息数据共建共享机制，优化政策协同，提升系统化治理能力；多渠道多形式宣传耕地保护政策，引导群众提高依法依规用地意识，力争从源头上遏制违法违规占用耕地发生。

（四）进一步提升保障服务水平

一是要强化工作统筹。进一步梳理土地报征和供应的各个工作环节，健全完善相关部门有效衔接、协同推进的工作机制，提高前期工作质效。按照“一地一策”，对土地报征和供应落实专人负责，做好跟踪对接、沟通协调、与上级联系等工作，为项目用地提供技术服务保障。二是要精准保障各类用地需求。聚焦产业项目落地、基础设施和民生工程建设、城乡融合发展、房地产市场走势，深入研究和用好用足各类政策，切实保障各类用地需求，做到即严格执行政策规定，又促进经济社会发展。三是要提高土地使用效率。要强化土地节约集约利用相关政策的宣传贯彻，增强节约集约用地意识，防止粗放供地；要着力盘活存量，积极推进批而未供等存量土地处置工作，提高要素配置节地水平，为各类项目用地报征提供指标保障；要以工业用地“标准地”出让和园区“亩均论英雄”评价工作为抓手，推进闲置低效工业用地和厂房清理整治，不断提升节约集约用地水平。

                              自贡市贡井区人大常委会

                                 2025年10月15日

编辑：李惠玲