——2021年11月21日在自贡市贡井区第十九届
人民代表大会第一次会议上
自贡市贡井区人大常委会主任 李 伟
各位代表:
我受自贡市贡井区第十八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审查,并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年,是贡井在攻坚克难、创新突破中取得新进展、步入新阶段的五年,也是区人大常委会积极作为、务实工作,不断探索发展的五年。五年来,区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署,在区委的坚强领导下,依法履行职责,圆满完成本届各项工作任务。
五年来,召开常委会议40次,主任会议90次,听取审议“一府两院”工作报告79项,作出决议决定76项,提出审议意见68项,检查法律法规实施情况15部,为推进民主法制建设和经济社会高质量发展,积极融入成渝地区双城经济圈建设,打造“产业强区、品质西城”,加快建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井作出了重要贡献。
一、科学决定、依法任免,着力贯彻区委决策部署
五年来,常委会有效发挥地方国家权力机关作用,坚持依法科学规范,做好决定和任免工作,推动区委重大决策落地落实。
围绕区委决策部署,科学决定重大事项。坚持人大决定与区委决策的有机统一,紧紧围绕全区经济社会发展中带全局性、长远性、根本性的重大事项和事关人民群众切身利益的重大问题,依法行使决定权。五年来,围绕服务改革发展,对区行政区划调整、乡镇(街道)行政区划调整、社区建制调整作出决议;围绕推动经济建设,对乐自高速贡井连接线新建工程PPP项目、财政决算和预算调整、地方政府债务限额作出决议;围绕促进民生改善,对棚户区改造作出决议,并跟踪督办,切实把落实区委决策部署与回应人民群众关切、促进经济社会发展与推动民生改善统一到重大事项决定权行使上来,使常委会工作围绕中心更加紧密,关注民生更加务实,服务大局更加有效。
围绕区委人事安排,依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免有机统一,既发扬民主依法履职,又坚决贯彻党委意图。严格执行任前谈话、法律知识考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等程序,五年来,依法任免国家机关工作人员229人次,补选市人大代表4名、区人大代表15名。切实强化任后监督,依法对19个政府部门开展了工作评议,坚持每年对任命的区政府工作部门主任、局长,区监委副主任,区法院副院长,区检察院副检察长开展年度履职情况测评,有效促进了被评议单位改进工作,增强了被任命人员和“一府一委两院”的责任意识、公仆意识和法治意识。
二、围绕中心、强化监督,着力服务全区发展大局
五年来,常委会紧紧围绕全区工作大局谋划人大工作,强化责任担当,主动履职尽责,充分发挥人大对经济社会发展的推动作用。
聚焦建设产业强区,促进经济转型升级。常委会高度重视自贡航空产业园建设,连续四年听取审议区政府关于航空产业园建设工作情况的报告,督促区政府进一步完善发展规划,努力提升园区承载能力,强化园区功能配套,积极做好各类申报争取和协调工作。为促进“优二兴三”,加快产业升级和结构调整,先后听取审议工业经济发展、重大项目建设、特色旅游业发展等专项工作报告,提出审议意见;对招商引资、民营经济发展、优化营商环境、减税降费政策落实等开展调研,积极建言献策,推动了相关工作。切实加强经济运行监督,听取审议“十三五”规划完成情况及“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要编制情况的报告、计划和预算执行情况报告、审计工作报告、审计查出问题整改情况报告,推动“十四五”规划科学编制,督促计划预算规范执行,促进经济持续健康发展。
聚焦建设品质西城,着力提升人民群众获得感。常委会坚持以人为本、为民谋利理念,积极回应群众期盼,围绕棚户区和老旧小区改造、城乡环境综合治理、公共文化服务等城市建设中的难点问题开展监督,督促区政府坚持规划优先、生态为重,注重文化保护,协调推进旧城改造和新城建设;统筹协调,齐抓共管,努力创造整洁、优美、文明的城乡人居环境;加大公共文化场馆建设,完善服务管理运行机制,提升公共文化产品和服务供给水平。围绕社会保障、教育、卫生、安全等事关群众切身利益的热点问题开展监督,听取审议区政府关于社会养老、医疗保障、义务教育办学条件标准化、职业教育、艾滋病防治、食品药品安全、企业安全生产的专项报告,对社会救助、残疾人事业发展、学前教育、校外培训机构管理、精神卫生、文明城市创建等工作开展调研,切实加大监督力度,推动解决好群众关心的民生问题。坚持把人大信访督办工作作为掌握社情民意、化解社会矛盾的重要渠道。五年来,共受理群众来信来访91(件)次,推动一批信访难题有效化解。
聚焦决胜脱贫攻坚,助推三农工作提质增效。常委会始终把推动脱贫攻坚工作作为一项重大政治责任,将监督工作贯穿脱贫攻坚全过程,多次听取审议区政府关于脱贫攻坚工作情况报告,督促区政府进一步落实扶贫政策,补短板、强弱项,推动脱贫攻坚各项工作取得扎实成效。为夯实农村基层基础,对大春生产备耕、农村公路建设、农村电网改造、休闲农业发展、现代农业示范园建设等开展监督,推动农村基础设施建设和现代农业发展,促进农业增效、农民增收、农村繁荣,有力巩固脱贫成果。通过常委会领导联系督导,选派机关干部驻村任“第一书记”,参加脱贫攻坚督战工作,组织机关干部开展结对帮扶等方式,帮助基层解决实际问题。五年来,帮助联系村协调资金400余万元,推动水利、道路设施等项目建设。从机关公用经费中安排资金25万余元,对联系村贫困户进行慰问和产业发展帮扶,积极改善群众生产生活条件。
聚焦生态环境保护,促进生态文明建设。常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想,积极参与生态环境保护工作,坚持每年将环境保护列入监督工作计划,听取审议区政府关于上年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,先后提出加强环保基础设施建设,严厉查处各类环境违法行为,提高全民环保意识等审议意见,区政府高度重视,积极强化措施,狠抓落实,推动问题有序解决。围绕推进大气、水、土壤污染防治,综合运用专题审议、视察、调研、特定问题调查等多种监督形式,对大气污染防治、秸秆综合利用、集中式水源地保护、固体废物污染防治等工作开展监督,让贡井天更蓝、水更清、山更绿,生态环境质量持续改善。
聚焦新冠疫情防控,筑牢公共卫生安全防线。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会坚决贯彻落实区委决策部署,加强疫情防控工作监督,听取了区政府关于执行《四川省人大常委会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》情况的报告,促进各项防控措施落实到位。及时发出“为坚决打赢疫情防控阻击战贡献人大力量”的倡议,常委会领导积极带头,各级代表、人大干部踊跃投入抗疫一线,齐心协力推动疫情防控工作。为提高我区传染病防治工作水平,保障人民群众生命健康,组织开展传染病防治法执法检查,推动建设全社会参与的传染病防治机制,加快补齐公共卫生防治短板,全面提升疾病防控救治能力。
三、弘扬宪法、保障善治,着力推进法治贡井建设
五年来,常委会牢固树立法治意识,弘扬宪法精神,积极发挥人大在法治建设中的主导作用,加快推进我区法治化进程。
重视宪法法律宣传教育。切实抓好宪法修正案的学习宣传贯彻,通过落实宪法宣誓制度、开展“宪法日”宣传活动、组织学习讲座等方式,在全区广泛持续开展宪法学习宣传贯彻活动,进一步普及宪法知识,培植法治信仰。为筑牢法治建设基础,作出《关于进一步加强第七个五年法治宣传教育的决议》,听取审议区政府“七五”普法工作情况报告,推动我区法治宣传教育第七个五年规划的全面实施。
保障法律法规正确实施。组织对就业促进法、农产品质量安全法、义务教育法、残疾人保障法、四川省统计管理条例、自贡市物业管理条例等15部法律法规贯彻实施情况开展检查,就执法检查发现的问题,有针对性地提出审议意见,力促相关法律法规在我区得到有效实施。积极配合上级人大开展立法调研,组织对95部法律法规(草案)征求意见,提出修改建议151条,为制定相关法规提供参考。加强规范性文件备案审查,五年来,备案审查“一府两院”、乡镇人大规范性文件175件,上报市人大备案审查69件,有效维护法制统一。
加强司法工作监督。坚持把提升司法公信力作为法律监督重点,认真落实常委会司法监督工作办法。听取审议区法院执行工作、诉讼服务、民事审判、刑事审判、行政审判和区检察院预防职务犯罪、智慧公诉、未成年人检察工作、公益诉讼、行政检察专项工作报告,督促“两院”依法履职。主任会议定期听取区法院、区检察院、区司法局和区公安局同类案件综述报告,对司法改革、“两法衔接”、公共法律服务、社会治安防控开展调研,对禁毒工作开展专题询问,督促司法和公安机关公正司法、规范执法,保护公民合法权益,促进社会公平正义。
四、突出重点、探索创新,着力提升监督工作质效
五年来,常委会积极适应新时代新要求,探索完善监督工作方式方法,不断增强监督针对性和实效性,推动人大工作与时俱进、创新发展。
探索开展民生实事项目人大代表票决制工作。为丰富“民有所呼,我有所应”的人民民主实践形式,在深入调查研究的基础上,2019年,我区在全市率先探索开展民生实事项目人大代表票决制工作。常委会及时作出决定,印发工作方案,加强项目实施情况监督。截至目前,全区2020年、2021年人大代表票决的20件民生实事项目,已完成16件,正在按计划办理4件,累计完成投资12695.1万元。其中,育才小学幼儿园建成投用,新增学位450个;新建村卫生室14个,医疗服务覆盖周边群众2万余人;建设城乡污水管网10公里,有效改善了旭水河水质。一批群众关心的普惠性、公益性民生项目落地见效,取得了良好的社会效益。
探索开展国有资产监督。为贯彻落实中央和省、市、区委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求,不断拓展和完善人大监督内容,2019年,建立了区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度,每年采取视察调研、听取审议综合报告和专项报告相结合的方式,对国有资产管理情况开展常态化监督,督促区政府进一步重视国有资产管理工作,摸清国有资产家底,理顺国有资产监督管理体制,提升国有资产保值增值水平,促进了国有资本规范运行,提高了国有资产使用效益。
探索开展预算联网监督。在区委的支持下,投资40余万元,建立功能完善的预算联网监督系统,采用定期检查和不定期抽查相结合的方式,形成了预算全口径、监督全过程、参与全方位的立体式监督格局,标志着我区预算监督工作从程序性监督迈向实质性监督。从2019年预算联网监督工作开展至今,共印发监督工作动态11期,发现问题360个,涉及金额777.86万元,督促相关部门全部落实整改,有效维护了预算执行的严肃性。
五、拓展平台、优化服务,着力激发代表工作活力
五年来,常委会始终把做好代表工作作为发挥人大职能,联系人民群众的基础和依托,落实措施,强化保障,代表作用得到有效发挥。
强化履职能力建设。支持和保障代表依法履职,制定活动经费管理使用办法和履职考核办法,将代表活动经费纳入本级财政预算予以保障,每年为代表订阅《人民权力报》《民主法制建设》等学习资料,定期向代表提供参政议政信息,加强代表闭会期间的学习培训,有计划地组织人大代表和常委会组成人员参加全国和省市区举办的履职培训313人次,不断提升代表履职能力和水平。
拓展代表履职平台。深入推进基层人大标准化、代表工作规范化建设,区人大机关建立人大代表之家,各镇街建立代表联络站,各村、社区建立代表接待点,“家、站、点”三级履职服务网络运行有序,作用发挥良好。邀请代表列席常委会会议,参加常委会视察、调研、执法检查、工作评议等活动,累计500余人次,人大代表为经济社会发展建言献策900多条。深入开展“三联系”“双走访”“脱贫攻坚-人大代表在行动”等活动,充分发挥人大代表的桥梁纽带作用。人大代表立足本职,发挥自身优势,在推动经济社会发展中起到了良好的带动作用。
加大建议意见督办。坚持组织人大代表视察意见建议办理情况,听取审议区政府办理情况专项报告,采用常委会领导重点督办、人代工委全程督办、联系专委会对口督办、人大代表参与督办等方式,切实加大督办力度。五年来,共收到代表提出的建议、批评和意见326件,办结回复率100%,代表满意率97.9%,基本满意率2.1%。通过对代表建议、批评、意见的办理,推动了市政公用基础设施建设、莲花五宝农网改造、旭水河沿线污水治理、养老服务体系建设等一批民生问题得到逐步解决和落实。
圆满完成代表换届。按照市人大要求和区委统一安排,准确把握相关法律精神,依法加强法律指导和业务培训,把好代表人选入口关、换届选举纪律关、代表资格审查关,确保换届选举工作依法有序平稳开展。全区选举产生新一届区人大代表197名、镇人大代表455名,代表结构进一步优化、整体素质普遍提高,为我区加强基层政权建设、保障人民当家作主打下了良好的基础。
六、夯实基础、改进作风,着力加强人大自身建设
五年来,常委会坚持把加强自身建设作为严格依法履职、做好各项工作的重要保证,全面加强政治、思想、组织、作风和制度建设,提高了履职水平,保证了履职效能。
抓牢政治思想建设。常委会始终把加强政治思想建设摆在首位,深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,筑牢精神支柱,扛牢政治责任。组织召开纪念贡井区人大设立常委会40周年座谈会,传达学习习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示精神,为做好人大工作,凝聚共识、汇聚力量。
不断强化组织建设。在区委的重视和支持下,依法设立区人民代表大会法制、财政经济、教育科学文化卫生、农业与农村、城乡建设环境资源保护、社会建设6个专门委员会,在各街道设立人大工作委员会,各镇人大主席团增设人大副主席1名。充实一批优秀干部进入人大系统,区、镇两级人大力量得到加强,为提升人大履职能力打下坚实的基础。
持续开展作风建设。严格贯彻中央全面从严治党要求和八项规定精神。认真履行党风廉政责任制,扎实落实省委巡视整改要求,加强经常性反腐倡廉教育,筑牢拒腐防变的思想防线;大兴密切联系群众、务实调研之风,积极组织人大机关党员干部参加“三创联动”“三联系三服务”“我为群众办实事”等活动,深入基层倾听民声、了解民情,使人大工作更加关注民生、贴近民心;认真开展节约型机关建设,厉行节俭开展人大履职行权活动,树立人大机关良好形象。
加强人大制度建设。常委会把制度建设作为推进人大工作的重要抓手,根据宪法(修正案)精神和监察体制改革的需要,及时修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、规范性文件备案审查规定、宪法宣誓制度实施办法、任免国家机关工作人员办法、任命国家机关工作人员法律知识考试办法、各专门委员会工作职责、议事规则和工作联系办法等规章制度,进一步促进人大履职制度化、规范化和程序化。
重视人大宣传工作。坚持每年召开人大宣传信息工作专题会议,印发《关于进一步加强人大宣传信息工作的意见》,充实完善人大宣传信息队伍。五年来,共编发《人大工作简报》60期、《情况反映》33期、《常委会会议公报》40期,在贡井之窗“一切权力属于人民”专栏刊登信息700余篇。在《人民权力报》《自贡人大》等市级以上新闻媒体刊发各类稿件500余篇次,常委会荣获省人大2018-2019年度“宣传人民代表大会制度”特等奖。
着力加强联系指导。定期召开镇(街)人大联席会,听取镇(街)人大的意见建议,总结经验做法,研究部署工作任务。强化学习培训,帮助镇(街)人大干部拓宽视野、提升素质。邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席区人大常委会会议,参加视察、立法调研、执法检查、专题询问、工作评议等活动,推动形成密切配合、协调互动的工作局面。指导镇(街)人大建立健全各项工作制度,开好乡镇人代会,镇、街人大推动经济社会发展、促进社会和谐稳定的作用更加凸显。
各位代表,过去五年区人大常委会取得的成绩,是在区委坚强领导下,人大代表、常委会组成人员、人大干部共同努力,“一府一委两院”密切配合,全区人民充分信任和大力支持的结果。在此,我谨代表区第十八届人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会的工作同宪法和法律赋予的职责相比,与全区人民的期望相比,还存在一定的差距和不足,主要表现在:监督方式有待进一步完善,监督工作实效有待进一步增强,代表意见和建议的办理质量有待进一步提高。这些问题和不足,需要我们在今后的工作中认真研究、着力解决。
五年的实践和探索,使我们深深体会到做好人大工作必须做到五个坚持:
一是坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来,我们始终在区委的领导下,依法履职,全力推进区委决策部署的贯彻落实,保证党的主张、意图通过人大法定程序转化为全区人民的共同意志和自觉行动。
二是坚持以人民为中心是人大工作的本质要求。五年来,我们始终关注民生、维护民利,努力使人大工作更加贴近人民群众,保障人民群众共享改革发展成果。
三是坚持推进社会主义法治是人大工作的根本任务。五年来,我们深入学习贯彻习近平法治思想,牢固树立法治思维、履行法定职责,强化法治宣传和法律监督,积极参与地方立法,努力营造良好法治环境。
四是坚持保障人大代表的主体地位是做好人大工作的重要基础。五年来,我们运用各种有效措施,支持和保障代表依法履职,激发代表活力,厚植人大根基。
五是坚持创新发展是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。五年来,常委会坚持从实际出发,注重研究新情况、总结新经验、开拓新思路,不断创新监督工作方式,完善人大监督内容,监督工作呈现出新的生机与活力。
今后五年工作建议
区第十二次党代会描绘了未来五年贡井发展的宏伟蓝图,在新的形势和任务面前,新一届人大及其常委会要在区委的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平法治思想和中央、省委、市委人大工作会议精神,认真落实区第十二次党代会的决策部署,立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、融入新发展格局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不断发展全过程人民民主,坚持稳中求进工作总基调,紧扣区委“一主两翼”发展战略,依法履职、担当作为,为加快打造“产业强区、品质西城”,高标准建设自贡航空产业园,打造产城融合发展新高地,建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井、全面建设社会主义现代化贡井作出新的贡献。
一、进一步提高政治站位,在贯彻区委决策部署上取得新成效
要坚持以政治建设为统领,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的全面领导贯穿人大履职全过程。更加自觉的维护区委总揽全局、协调各方的领导地位,更加主动地执行请示报告制度,更加准确地领会区委意图。推进人大工作与区委中心工作深度融合,始终与区委同心同向、合力合拍。切实做到党委有部署、人大有行动,围绕区委决策部署和事关改革发展稳定全局的重大问题,依法作出决议决定,及时将区委决策通过法定程序转化为全区人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真做好人事任免工作,确保区委人事安排顺利实现。
二、进一步强化监督职能,在乘势超常跨越中作出新贡献
要紧扣区委“一主两翼”发展战略,制定年度监督计划,精准选择议题,依法运用各种监督形式,以正确监督、有效监督为着力点,推动区第十二次党代会的决策部署落地见效。聚焦转型发展,着重对自贡航空产业园建设、现代工业和服务业发展、科技创新、乡村振兴等工作开展监督,听取审议经济社会发展、计划、预算、国有资产及审计工作报告,增强财政预算监督实效,提高国有资产管理水平,推动经济发展质量效益双提升。聚焦民生改善,着重对生态环境治理、社会保障、基层治理、教育医疗等工作开展监督,深化民生实事项目人大代表票决制工作,推动人民群众有更多的获得感。围绕依法行政和司法公正,持续开展工作评议,加强法律法规实施情况和司法工作监督,推动“八五”普法工作开展,加大规范性文件备案审查力度,保障宪法法律在我区的正确贯彻实施,确保国家法制统一。
三、进一步改进代表工作,在推动贡井高质量发展中彰显新风采
要充分尊重代表主体地位,为代表依法履职创造条件。落实闭会期间代表履职的组织、激励、保障和监督机制,积极为代表履职提供优质高效的服务保障。抓好新一届人大代表的培训工作,提高代表依法履职的能力和水平。组织代表开展集中视察和专题调研,扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,拓宽代表知情知政渠道。改进代表议案与批评、意见、建议的办理方式,加大督办力度,提高办理质量和效率。完善和拓展“三联系”活动,使代表更好地宣传政策法规,反映人民意愿、为群众办实事。深化基层人大标准化、代表工作规范化建设,发挥好“家、站、点”的平台作用。认真组织闭会期间代表活动,创新活动方式,丰富活动内容,增强活动实效,更好地发挥代表在推进全区经济社会发展中的带动作用。
四、进一步抓实自身建设,在履职能力和服务水平上实现新提升
要持续加强理论武装,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力,增强守初心、担使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。落实全面从严治党责任,严明党的政治纪律和政治规矩,持之以恒抓好党风廉政建设,持续改进工作作风,密切联系群众。不断健全完善人大工作制度体系,进一步推动人大履职法制化、机关工作规范化。强化法律法规和人大业务知识培训,提升依法履职的能力和水平。切实将常委会机关建设成为自觉坚持党的领导的政治机关,保证人民群众当家做主的国家权力机关,全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关,始终同人民群众保持密切联系的代表机关。要加强对镇、街人大工作的联系指导,提高全区人大工作整体水平,不断开创人大工作新局面。
各位代表、同志们,乘风破浪潮头立,扬帆起航正当时,新时代赋予了我们新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,凝心聚力、务实进取,为实施“一主两翼”发展战略,加快打造“产业强区、品质西城”,高标准建设自贡航空产业园,打造产城融合发展新高地,建设城乡一体繁荣幸福美丽新贡井,夺取全面建设社会主义现代化贡井新胜利作出新的更大的贡献!
编辑:王勇
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