编者按:近日,区委社治委召开第一次全体(扩大)会议,区委常委、组织部部长、区委社治委主任刘亮同志对2021年城乡社区发展治理重点工作提出了要求。现将刘亮同志的讲话印发你们,请认真学习领会,抓好贯彻落实。
在区委社治委第一次全体(扩大)会议上的讲话
区委常委、组织部部长、区委社治委主任 刘亮
刚才,会议审议了有关文件和方案,听取了相关部门的工作汇报。总体来看,过去的一年,全区城乡基层治理工作推进有序,做了许多探索,成绩值得肯定。尤其是城市“124N”和农村“131N”两个治理模式得到了各级肯定,并在深化和完善的过程中,有了进一步的举措。但在看到成绩的同时,应该知道我们的基层治理工作仍在探索过程之中,各方面还存在一些短板,与先进区县相比都还存在一些差距。
主要表现在:一是思想意识有差距,“治理”思维未全面融入。从管理到治理,这是一个发展的过程,怎样以共建共享的治理方式,结合基层需求和经营理念来打造公共服务平台、推动平台载体延伸,通过平台赋能来增强基层治理的效果,通过完善组织架构来增进社会有序参与的渠道,这些方面我们还存在认识上的差距。少数干部还习惯用传统思维方式抓治理,把创新停留在表面上、口号中;二是服务配套有差距,资源整合需加大力度。整体来讲,贡井区基础设施方面包括阵地建设、老旧小区改造还存在部分设施建设滞后、配套资源匮乏等问题。同时,在资源整合、项目整合及引入社会资本方面还存在不同程度的差距,公共服务供给相对不足,社会组织培引力度仍然偏低,政府购买公共服务的占比不高;三是工作合力有差距,社会参与渠道不够广阔。基层治理相关骨干力量、企事业单位、社会团体等工作力量的下沉和基层治理平台搭建的合力还不够,致使各成员单位与镇(街道)之间“组合拳”还握得不紧、打得不准。这些问题,区委社治委全体成员单位以及各镇(街道)都要结合实际认真分析、共同出谋划策,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,进一步加强和改进城乡社区发展治理工作。就做好2021年城乡社区发展治理工作,我讲四点意见。
一、突出党建引领,强化基层治理“领导力”
基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础,在新的社会形态下,要突出党建引领,通过组织带动、上下联动、需求拉动、专业推动、社会互动的“五动”方式,增进社会各界和人民群众有序参与基层治理,才能让我们的发展更有温度、幸福更有质感。
(一)健全工作体系。着力构建以党的建设为引领,落实目标同向、任务同担、推进同步、绩效共考的工作机制。积极深化区、镇(街道)、村(社区)、小区四级治理架构,提升治理能力。要始终坚持把上级的要求与基层的需求相结合,特别是在党建引领基层治理过程中,坚持群众需求导向,注重把“无形抓手有形化,隐性价值显性化”,理清公共价值与公共服务之间的关系,让社会主义核心价值观在公共价值的挖掘中自然显现,并通过公共价值的转化和提升,形成公共服务平台运营的基础。在工作推进过程中,要通过压紧压实党建工作责任的同时,充分调动各级党组织工作主动性和群众的参与积极性,构建起上下联动的基层治理工作体系。同时,要改进考核方式,不断完善基层群众对城乡基层治理工作的反馈和评价机制,并作为书记抓基层党建工作述职评议和年度目标考核的重要内容。
(二)延伸组织体系。组织体系的健全,首先要发挥好传统党组织的作用。随着区域化党建工作的开展,贡井区于2018年提出了功能性党组织的课题,得到了市里的肯定和推广。功能性党组织,就是打破行政壁垒,淡化区域内各类组织体制、隶属和领域界限,着重组织功能发挥,培育功能化的传统党组织基础上形成新的组织形式,目的是在更大的区域和范围内统筹需求、整合资源,实现区域内的组织互联、平台共建、资源共享。目前,全区功能性党组织以“新城党建联盟”、汽贸行业党组织、大头菜产业“党建联盟”等驻外党组织为代表,分为产业型、行业型、服务型和区域型等类型,在推动发展、服务群众中发挥了党组织的带动引领作用,凝聚了更多党内先进分子和社会进步力量,同步形成了有效的专业人才培养和新型组织培育,构建出了功能更加完备的组织体系。我们城市治理体系“124N”中的“2”,就包含了这个“区域化”治理路径,事实证明通过功能性党组织去整合区域内的资源,可以凝聚更多的专业人才和专业组织,提升基层公共服务供给的专业化能力。完善基层组织体系,当前还要继续推动党建治理向小区末梢延伸,指导符合条件的小区、物业应建尽建党组织,同步加强楼院红色细胞建设,通过增强基层党组织的组织力,来协调各方利益、化解矛盾纠纷、提升公共服务和健全治理架构。
(三)完善服务体系。主要通过“124N”城市治理模式中的“2”,即“区域化+网格化”的治理路径,实现资源的区域统筹和服务的精准到位。我们于2019年初探索出台了《贡井区党建项目管理评价办法》,大力实施以公共服务平台打造为特色的党建项目,通过对接需求、整合资源,实现党建重点工作系统化和公共服务平台化。要建立区域“党建联盟”“党建朋友圈”等组织形式,引导城乡社区与党政机关、企事业单位、社会组织共建合作,以服务换服务、以心换心。同时,也要深化“结对共建”“双报到”等活动,进一步完善相关管理制度和办法,推动各领域党员积极参与社区议事和小区物业管理等工作,不断扩大基层治理参与度和覆盖面。在公共服务力量下沉基层的过程中,贡井近来年涌现出了一批较好的做法,形成了一批服务基层的党建品牌,比如法院的“红梅党员法官工作室”,已经推广到不少社区。对此,请各个部门要思考在服务基层过程中,应该如何更好地发挥各自的专业优势、资源优势和社会动员优势,包括对村(社区)的帮扶要体现针对性、专业性,推动公共资源有效整合提升,凸显为民服务实效。
二、提升治理能力,激发基层治理“内动力”
基层治理能力是制度优势转化为治理优势的基础和关键。提升城乡治理效能,必须主动转变治理理念、完善治理机制、创新治理方式,系统提升城乡基层治理能力。
(一)推进三治融合。要巩固拓展自治、德治、法治有机结合的治理模式,推动政府、社会、自治机构有机衔接、良性互动。持续推进村(居)民自治载体建设,优化自治章程、村(居)民公约、小区规约,创新群众协商机制,完善诉求表达、响应、解决机制,不断拓宽群众参与基层治理途径。要持续加强思想引领,大力弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化,比如通过公共文化价值的挖掘,发挥新时代文明实践中心(站、所)作用,积极开展群众性道德实践活动,引领带动更多群众实现自身道德素质和文明程度提升,切实把地域文化认同、区域文化特色转化为治理效能。持续加强矛盾纠纷多元化解,深化诉源治理,将更多问题和矛盾解决在基层。要深刻理解“为了谁”和“依靠谁”的内在联系,把“为了谁”和“依靠谁”有机统一起来,建立健全群众意见反馈机制,拓展群众参与治理渠道,深化完善自治体系,不断推进实现自治、德治、法治统一的治理架构完善。
(二)建强治理队伍。通过本轮换届,村(社区)干部队伍年龄、学历结构进一步优化,后续要持续抓好专业能力提升。抓紧组织开展村(社区)“两委”干部培训和全区村(社区)治理专干大培训,推进社区干部学历提升工程,支持社区专职工作人员参加社会工作职业资格评价和学历教育。各镇(街道)要选优配强基层治理骨干,优化队伍结构,提升干部素质。同时,要赋能公共服务平台,深入挖掘和使用好各类社会人才,做到积极培引善用各类人才资源。
(三)深化网格管理。以网格化建设为平台,有机融入公安、城管、消防、环保等信息数据,不断完善网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置的工作机制,提升网格精准化管理能力。要学习借鉴先进地区好的做法,比如成都新都区网格管理,通过党组织搭建平台和整合相关资源,让平日穿梭在城市大街小巷的“快递小哥”发展为移动的网格员,并将这一群体包装成了“风行侠”这样一个独特的品牌形象。当有更多社会网格员参与时,我们现有的网格员就可以变为“网格长”,这将进一步延伸社区治理的组织网络。
三、补齐民生短板,增强基层治理“带动力”
围绕做好两项改革“后半篇”文章,补齐民生短板要坚持问题导向和需求导向统一,推动服务内容、服务方式、服务设施不断升级,更好满足群众需求。
(一)改善基础设施。要以市政基础设施和公共服务设施建设为抓手,加快补齐生活污水和垃圾处理设施建设短板,持续推进“厕所革命”“背街小巷”整治和“空心”学校撤并整合。深入推进党群服务中心建设,用3年时间实现全区未达标“老旧小”村(社区)阵地全面规范达标,各镇(街道)要统筹考虑阵地功能配置,积极整合各类项目资金,区级有关单位要在项目资金和建设资源上,向组织能力较强、资源需求集中、条件相对成熟的村(社区)给予重点倾斜。在搭建公共服务平台上,要注重社区线上互动与线下服务一体推进、共同发力。
(二)完善公共服务。探索完善政府购买公共服务相关办法,持续扩大养老托幼、社会救助、法律援助和环境整治等服务项目的覆盖面。鼓励因地制宜发展社区家政、养老、托幼等生活服务业态,丰富扩大城乡社区多元化、多层次公共服务供给。探索政府引导、居民参与、企业运作的模式,对老旧小区实行连片物业管理,有序推进安置小区物业管理。
(三)培引社会组织。要将社会组织纳入创新城乡基层治理的整体布局,积极拓展思路,探索多渠道资源整合投入机制,鼓励社区围绕群众需求,以经营理念搭建公共文化服务平台。要通过社区营造、乡风建设等工作,丰富地方多层次的特色文化内涵,最大程度地挖掘公共文化服务价值,构建良好的基层文化形态和社会生态。鼓励通过政府购买服务、公益创投等多种渠道支持社会组织培引发展,形成满足多层次、多元化、广覆盖的社会参与公共服务的供给模式,不断提升公共文化服务的能力和水平。
四、扛起政治责任,加大基层治理“保障力”
城乡基层治理是一项系统性工程,必须进一步加强组织领导,压紧压实工作责任。各部门要进一步强化政治意识、责任意识,不断优化工作理念和思路,推动城乡基层治理工作取得新进展、新成效。
(一)加强组织领导。区委社治办要发挥好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查的作用,加强与各成员单位、各镇(街道)之间的沟通联系,及时解决工作当中出现的问题。各成员单位、各镇(街道)要履行职责,强化重点任务攻坚,形成资源、项目、需求“三张清单”。单位主要负责人要亲自研究、亲自部署、亲自推动,充分调动发挥各方面工作的积极性、主动性和创造性,形成基层治理工作全区“一盘棋”。
(二)强化工作保障。各成员单位、各镇(街道)要衔接做好两项改革“后半篇”文章,按照“规划引领、分步实施”的原则,全方位加强公共服务、基础设施、产业发展等方面的规划衔接和项目对接,确保涉及城乡基层治理的重点工作能循序渐进、有力有效开展。要强化平台思维,注重资源整合,结合城乡社区治理、乡村治理、老旧小区改造“三大示范”工程,实现资金、项目、需求的整合,最大化发挥整体效应。
(三)注重宣传推广。要注重内宣和外宣结合、传统媒体与新媒体融合,加大典型宣传,总结和推广我区城乡基层治理好的经验做法,让更多人了解并参与到基层治理中来。宣传部要牵头制定城乡基层治理年度宣传计划,主动收集素材、挖掘信息点,结合庆祝建党100周年相关工作,做好典型载体、典型经验、典型组织的挖掘,确保重要节点、重大工作上有声音、有影响。区委社治办要借助“自贡城乡基层治理研究院”平台作用,开展课题研究,打造精品案例,形成一批有价值的实践成果、理论成果和制度成果。
同志们,提升城乡基层治理水平,巩固党的执政基础,责任重大、使命光荣。希望大家以良好的精神状态和务实的工作作风,把城乡基层治理抓紧抓实抓好,为构建新时代贡井城乡基层治理新格局贡献力量。
编辑:王垚秋
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