中共自贡市委
关于深入推进创新驱动
引领超常跨越和高质量发展的决定
(2021年7月15日中国共产党自贡市第十二届委员会第十二次全体会议通过)
为深入学习贯彻习近平总书记关于创新发展的重要论述,全面落实党的十九届五中全会和省委十一届九次全会决策部署,更好把握新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展,厚植再造产业自贡新优势,中共自贡市委十二届十二次全体会议就深入推进创新驱动引领超常跨越和高质量发展进行了研究,作出如下决定。
一、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位
(一)重大意义。当今世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革突飞猛进,科学技术和经济社会发展加速渗透融合,创新已成为重塑全球和区域竞争格局的关键变量。党的十八大以来,习近平总书记高瞻远瞩、审时度势,围绕创新发展提出一系列新思想、新观点、新论断、新要求,创新驱动发展上升为国家战略。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,国家“十四五”规划纲要专篇作出部署。省委十一届九次全会深入贯彻落实成渝战略和“一干多支”发展战略,对“十四五”时期全省深入推进创新驱动引领高质量发展作出战略性谋划和系统性部署,明确支持川南经济区强化产教融合和技术创新应用,促进资源能源高效开发、产业提档升级和老工业城市转型发展,支持区域中心城市和重要节点城市建设创新型城市,为自贡深入推进创新驱动发展指明了方向路径、明确了重点任务。进入新发展阶段,创新是推进社会主义现代化自贡建设的动力源泉;贯彻新发展理念,创新是建设“四个城市”、实现超常跨越和高质量发展的内在要求;融入新发展格局,创新是落实成渝战略、实现高水平对外开放、塑造参与国内国际合作和竞争新优势的关键支撑。近年来,市委全面贯彻落实党中央和省委决策部署,加快推进省级创新型城市、川南渝西创新创业创造新高地建设,我市在创新平台打造、新兴产业培育、深化产学研协同创新等方面取得积极成效。但城市整体创新能力不强、企业创新活力不足、创新人才支撑不够、研发投入强度不高等问题依然突出,成为推动转型的制约瓶颈。全市上下要进一步提高政治站位和战略站位,始终坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来,清醒认识没有创新能力的提升,就不可能实现老工业城市成功转型。要把深入实施创新驱动发展战略作为一项长期而紧迫的重大任务来抓,结合自身基础与禀赋,突出问题导向、目标导向精准施策,确保党中央和省委推动创新发展重大决策部署在自贡落地生根、开花结果。
(二)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,牢固树立科学技术是第一生产力、创新是引领发展第一动力、人才是第一资源理念,全面落实“四个面向”要求,认真贯彻落实省委十一届九次全会部署,坚持以成渝地区双城经济圈建设和省委“一干多支”发展战略为引领,以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标,以再造产业自贡为总牵引,坚持服务国家科技自立自强与提升城市创新能力和产业竞争力并重,聚焦产业技术创新和全社会创新创造,大力实施城市创新“5553”行动计划,构建多主体协同、多要素联动、多领域互动的综合创新生态体系,聚集创新要素打造产业创新应用场和川南渝西创新创业创造新高地,为加快走出转型升级新路、实现超常跨越和高质量发展提供有力支撑。
(三)主要目标。通过“十四五”时期的不懈奋斗,努力实现以下目标:
——综合创新能力加快提升。研发经费投入强度提升幅度大幅高于全省平均水平,市本级公共财政科技支出占比达到省级水平。重大创新成果持续涌现,每万人高价值发明专利拥有量增速高于全省平均水平。建成国家知识产权示范城市和省级创新型城市。
——产业竞争力加快提升。高新技术企业、科技型中小企业数量较“十三五”末实现倍增,高新技术产业营业收入和战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重大幅上升。传统产业数字化智能化加快推进,产业转型升级取得重要突破,成长出具有全国竞争力的创新型企业和产业集群。
——创新型人才加快聚集。人才吸引力不断增强,人才结构更加优化,高水平创新人才总量显著提升,高素质企业家队伍培育壮大,人才资源与城市发展的匹配度不断提升,构建川南渝西创新人才高地。
——良好创新生态加快构建。创新的制度环境、市场环境和文化环境更加优化,打造国内一流营商环境,全面创新改革等系列制度成果转化为发展动力,科技与金融结合更加紧密,科技与经济深度融合相互促进,打造创新要素汇聚地和创新发展先行区。
二、促进创新链产业链深度融合
(四)聚焦“五个领域”服务国家科技自立自强。支持高校、科研院所和优势企业发挥比较优势,集中力量和资源开展核心技术攻关与研发运用,攻克一批“卡脖子”技术。围绕高性能氟材料领域,深化与中国中化合作,依托中昊晨光研究院等企业,聚力攻坚大飞机等航空领域用特种氟材料、电子领域用氟材料、新能源汽车用特种氟橡胶等技术,填补国内空白。围绕大飞机、高铁、潜艇等配套产品领域,深化与商飞集团合作,依托中天胜、辉腾、黑元化工等企业,强化特种聚酰亚胺、芳纶III、高性能碳材料等攻关与研发运用,为高端装备制造提供配套。围绕无人机领域,深化与航空工业集团合作,依托成飞集团等企业,推动特种无人机研发取得突破。围绕节能环保装备领域,深化与东方电气集团等合作,依托东锅公司等重点企业,开展高效清洁燃烧、高压储氢、高参数油气泵阀等技术创新,助力碳达峰、碳中和。围绕高性能金属及复合材料领域,深化与中国五矿集团等合作,依托自硬公司、大西洋等企业,加强硬质合金、硬面材料、高性能新型焊接材料等科技攻关,推动解决航空发动机和燃气轮机、大型盾构机、核电、深冷低温关键材料等瓶颈问题。
(五)建好“五个平台”强化创新资源集聚转化。主动融入成渝地区双城经济圈协同创新,强化战略协同、规划联动、政策对接,提升区域协同创新和产业承接配套能力,支持高新区高质量发展,发挥引擎作用,建强各类国家和省级开发区、示范基地、试验基地和产业化基地,加快建设西部科学城自贡科创园和科创中心自贡基地。打造自贡高新技术产业开发区国家级“双创”示范基地,健全“苗圃(众创空间)—孵化器—加速器—专业园区”完整的梯级孵化体系,在培育创新创业生态、激发市场主体活力、开展创新能力项目建设等方面发挥引领作用。打造国家级节能环保装备产业示范基地,发挥国家级节能环保产业集群优势,建设以燃煤清洁高效利用、废弃物资源化利用、新能源开发等为重点的全国节能环保装备研发制造平台。打造国家级高性能氟材料创新中心,聚焦氟树脂、氟橡胶、聚四氟乙烯、含氟聚酰亚胺等氟材料研发运用,建设“新型氟聚合物研发和产业化”“有机氟材料应用及分析测试”等研发平台。打造科技成果转化中试平台,围绕装备制造、先进材料等重点产业关键技术中试需求,吸引各类实验室技术成果在自贡开展概念验证、技术成熟度评价、中试熟化、小批量试生产、产业化及应用,建设川南渝西科技成果中试熟化基地。打造昆山—自贡产业转移示范园区等创新合作平台,突出产业创新与机制创新,在科技合作、资源共享、人才交流等方面开展创新合作,建设昆自产业合作园区等开放平台。推动与中石油吉林油田等合作,共建四川省页岩气产业创新中心。支持各区县探索各具特色的创新模式,高水平建设产业创新平台,促进创新成果落地转化,培育创新型区县。
(六)突出“五个产业”加速科技成果向现实生产力转化。坚持围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,以科技创新为传统制造业增效、战略性新兴产业赋能,加快编制产业链图谱,实施产业技术路线图,着力补短板、锻长板,培育形成集群发展新优势。加快发展先进材料产业,深化与中国中化合作打造具有全球影响力和国内领先的氟材料基地,与中国建材合作打造西部地区最大的光伏玻璃生产基地,培育壮大高分子合成材料、金属及复合材料、新型碳材料、光伏玻璃、新型建材等产业。加快发展新能源装备产业,积极融入中国“气大庆”建设,深化与东方电气集团等企业合作,打造制氢、加氢、氢储备、氢运输以及氢设备制造等氢能产业链。加快发展无人机及通用航空产业,推动成飞集团、电科特飞、中航一飞院等企业院所科研成果落地转化,招引布局一批航空与燃机零部件、航电航材、无人机制造等优势产业项目,打造百亿级无人机制造基地,建设全国民用无人驾驶航空试验基地,创建全国通用航空产业综合示范区。加快发展数字经济,深度融入四川国家数字经济创新发展试验区建设,推动数字产业化,壮大电子信息产业,培育跨境电子商务、区块链、科技金融等新业态;推动产业数字化,实施数字经济赋能升级工程,深入推进“智能+传统制造业”,开展“5G+工业互联网”试点示范,建设一批智能制造单元、智能生产线、数字车间、智能工厂,推动商业贸易、现代物流、文体旅游等服务业数字化发展,加快数字农业建设;深化与中国电信、中国移动、中国联通等合作。加快发展彩灯制造产业,深入推进“彩灯+”“+彩灯”“彩灯进家庭进社区”,不断提升彩灯、仿真恐龙等文化创意设计、技术研发水平,增强国家文化出口基地创新能力,建成国家文化和科技融合示范基地。统筹抓好科技经纪、检验检测、信息咨询等科技服务业,支持运用高新技术改造食品饮料、纺织服装等传统特色产业,大力推动技术、品牌、管理和商业模式等创新,进一步延长产业链、提升价值链。
三、着力体制机制改革
(七)深入推进全面创新改革。聚焦构建高效运行的科研体系,落实科研经费“放管服”改革,建立健全支持新型研发机构发展机制,推动科技基础资源、大型科研仪器和工业设备开放共享。聚焦打好关键核心技术攻坚战,创新科研项目组织管理方式,推行科技攻关“揭榜制”、科研经费“包干制”、项目申报“常态制”,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。聚焦促进技术要素市场体系建设,推进职务科技成果权属混合所有制改革,完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制,赋予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权,培育一批既懂技术又懂市场的技术经纪人、科技咨询师队伍。聚焦包容审慎监管新产业新业态,完善包容审慎监管机制,促进平台经济、共享经济等新模式新业态健康发展。
(八)深入推进营商环境改革。把优化营商环境作为集聚创新资源、汇聚创新人才、服务创新主体的关键一招,坚持“一切为了企业、一切围绕企业、一切服务企业”,深入实施开放发展与营商环境提升行动,系统化、精细化优化营商环境。打造优质高效的政务环境,深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,优化重大创新平台项目评审组织实施方式和审批流程,优化科技计划项目申报和验收、高新技术企业认定、技术合同认定登记、科技型中小企业评价等工作流程。打造精准有效的政策环境,全面梳理惠企政策,将更多政策纳入“一窗兑现”,对创新型企业实施惠企政策“免申即享”;畅通要素流动渠道,强化土地、金融、人才等资源要素供给,推动各类创新主体公平高效获取创新资源要素,有效降低要素成本。打造公平竞争的法治环境和诚实守信的人文环境,实施市场准入负面清单制度,依法平等保护企业产权和企业家合法权益,建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道,建立健全诚信激励和失信惩戒机制,健全破产审判府院协调联动机制。
(九)深入推进事业单位改革。巩固深化事业单位改革成果,创新管理体制和运行机制,赋予高校、科研事业单位人才“引育用留”自主权,进一步激发事业单位活力。完善科研事业单位岗位结构比例和绩效工资水平核定动态调整机制。支持和鼓励科研人员保留人事关系离岗或兼职创新创业,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。突出高校、科研院所等用人主体在职称评审中的主导作用,推动专业技术高级岗位向重点发展学科、优势学科倾斜。探索将技术经纪人科研成果转移转化绩效作为职称(职务)评聘、岗位聘用的重要业绩。用好用活事业编制资源,吸引大学生到基层挂职任职,健全完善乡村振兴人才培养链。加大事业单位高层次人才引进力度,探索畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动有效路径。推行县管校聘、县管乡用等管理创新办法。探索恐龙博物馆、盐业历史博物馆、彩灯博物馆市场化管理。
四、培育建强各类创新主体
(十)强化企业创新主体地位。实施企业技术改造三年行动,加快新技术、新工艺、新设备、新材料广泛普及和深度应用,促进全产业链技术升级、设备更新和流程再造,推动传统企业向智能制造、精品制造、绿色制造、安全制造和服务型制造转型。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划和专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业培育计划,培育一批创新型头部企业、单项冠军和隐形冠军企业。发展一批“民参军”企业,打造安全可控的产业协作配套体系。支持企业牵头建设重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心,承担国家、省重大科技专项。鼓励企业主动融入全球创新网络,集聚用好国内国际创新资源,通过合资、参股等方式加强与国内外创新型企业和研发机构合作。鼓励国有企业加强技术创新,将研发投入视同利润纳入绩效考核,对在技术创新和成果转化中作出重要贡献的技术人员,实施股权激励和分红激励。引导民营企业持续增加创新投入,支持其参与重大科研项目攻关。推广使用科技创新券。深入实施新时代优秀盐都企业家培育计划,培养一支富有创新精神和市场意识的优秀企业家队伍。
(十一)提升高校和科研院所创新能力。鼓励高校和科研院所加强基础研究和应用基础研究,支持四川轻化工大学争取博士学位授权点、国家大学科技园建设,支持四川卫生康复职业学院高水平高职学校和高水平专业建设。主动融入成渝重点实验室体系,支持高校和科研院所主动对接服务国家实验室和天府实验室建设,创建前沿技术创新中心、研究院等创新平台,联合市内外创新资源设立新型研发机构。协同推动高校、职业学校等围绕区域优势产业设置特色学院和专业,打造医疗康养、高端焊接、彩灯、家政服务等产教融合实训基地,创建国家产教融合型试点城市。
(十二)发展高水平创新联合体。坚持市场导向,发挥企业出题者作用,整合行业创新资源,组建龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同的创新联合体,推动产学研用一体化。支持国内外行业领军企业与本地高校院所和企业,建立以股权为纽带的利益联结机制,持续开展技术创新和产业创新,带动培育植根本土的创新型企业。依托四川轻化工大学国家大学科技园、国家级孵化器等,协同打造川南渝西大学科技园联盟、产业技术创新联盟、产学研协同创新中心。深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝双核等区域科技创新合作,支持市外国家重点实验室和国家工程技术研究中心等创新平台与自贡企业、高校院所共建分支机构。
五、打造川南渝西创新人才高地
(十三)推进创新型人才队伍建设。建立完善创新驱动发展人才支撑政策体系,围绕产业技术创新重点制定差异化人才引进政策,加大人才经费投入,深入开展“盐都百千万英才计划”“盐都特聘专家”、高端人才引进储备计划,加快建设人才先行区。聚焦重点产业实施项目引才,形成“项目+带头人+团队”链式引才格局,积极引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队。大力实施柔性引才,鼓励企业在外设立孵化器、研发机构等“人才飞地”,探索“异地实验室”“周末工程师”等招才引智新模式。加强青年人才培养储备,支持高校、科研院所与企业联合引才用才、培养研究生、建设院士(专家)工作站、博士后科研工作站。引进各类人才到区县和市级部门挂职(任职)。支持各类优秀人才申报国家、省人才计划和人才奖项。支持在职人员攻读硕士、博士学位。构建现代职业教育和技能培训体系,加大盐都工匠培养力度,拓宽高技能人才发展通道。
(十四)健全人才评价和激励机制。坚持“破四唯”和“立新标”并举,加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系。完善人才评价机制,强化用人单位评价主体地位,落实代表性成果评价制度。建立职称评审“直通车”机制,畅通高级职称直接申报渠道。对有发展潜力的科技人才和创新团队,持续给予项目资金支持。研究制定重点产业高层次人才地方贡献奖励措施,对经认定的高层次人才,在5年内按其上一年度所缴工薪个人所得税市级及以下地方留成部分的50%予以奖励。鼓励对领军人才实施年薪制、协议工资制、股权期权分红等多种激励分配方式。允许科研事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”形式持有股权。
(十五)提升人才服务保障水平。筹集不少于1000套人才公寓,提供给符合条件的高层次人才入住。落实联系服务专家制度,鼓励重点园区、重点用人单位设立人才服务专员。探索人才“一站式”综合服务,拓展“天府英才卡”B卡(盐都人才绿卡)服务功能,细化完善人才安居就医、子女入学、家属就业、通勤等服务措施。健全高端人才来市合作交流联系服务机制,优化外国专家来市工作服务,落实外籍高层次人才出入境、停居留便利政策,定期举办高层次人才沙龙。打造自贡人力资源服务产业园,大力发展高端人力资源服务业。
六、大力营造良好创新创造环境
(十六)加大财税政策精准有效供给。突出创新驱动导向,完善财政科技投入稳定增长机制。财政设立校地企合作科技专项,对国省重大科技基础设施、国家大学科技园、科技成果中试熟化基地建设予以重点支持。发挥财政资金引导作用,综合运用财政科技资金股权投资、财政补助、贷款贴息、风险补偿、保费补贴等方式,引导更多市场主体加大研发投入。鼓励依规依纪依法对首次投放市场的创新产品(服务)实施首购、订购。全面及时落实增值税、企业所得税、个人所得税等税收优惠政策,发挥税收优惠政策对创新的促进作用。落实企业研发费用税前加计扣除政策。对创新型企业符合条件的资本性支出,允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。加强税收优惠政策宣传,提升各类创新主体办税便利度。
(十七)完善金融服务创新体系。进一步畅通科技金融融合通道,完善“创业投资+银行信贷+债权融资+股权融资”等多层次创业融资服务体系,搭建全市“政产学研金服用”沟通交流平台。鼓励各类金融机构设立分支机构,为科技企业提供“科创投”“科创贷”等个性化金融创新产品。探索建立科技型企业“白名单”,引导各银行业金融机构加大信贷支持力度。依托国有企业建立科技产业投资公司,构建“政银担企”风险分担机制,支持开展关键核心技术攻关、中试基地建设和成果中试熟化等。探索建立科技担保公司,为创新企业提供创业融资、贷款担保等服务。深入实施“上市企业103050”培育计划,鼓励政府投资引导基金对种子期、初创期科技型企业给予支持,鼓励行业骨干企业、社会力量对在孵企业进行天使投资,引导科技型企业在各类资本市场上市或挂牌融资。
(十八)强化知识产权创造保护运用。加快推进知识产权强市强县工程,建成国家知识产权示范城市,建成一批试点示范区县。支持企业、高校和科研院所协同建设高价值专利育成中心,培育一批具有核心竞争力的专利和专利组合。实施产业专利导航工程,开展重大经济活动知识产权评议。推进企业核心技术和专利技术向标准转化,支持企业参与制定各类标准,鼓励企业强化品牌意识、商标意识和版权意识,推动特色领域知识产权高价值实现。推动创新成果知识产权化和知识产权证券化,促进知识产权运营服务市场化专业化,提高知识产权评估、代理、交易、投融资等能力。加强知识产权全链条保护,健全监管、保护、服务平台和利益激励机制,推进自贡知识产权快速维权中心建设。健全非诉纠纷化解、侵权快速反应和跨区域维权机制,培育发展知识产权法律服务、调解仲裁等组织,开展行政执法专项行动和跨区域协作。深化知识产权民事、行政、刑事案件审判“三合一”和简繁分流改革,依法实施惩罚性赔偿制度。
(十九)完善尽职免责的容错机制。遵循科技创新客观规律,针对不同创新主体、类型和情形,研究制定创新活动容错纠错清单。认真落实“三个区分开来”重要要求,对在创新发展中已履职尽责发生的无意过失、探索性失误和错误实施容错纠错,依规依纪依法免除相关人员责任,或从轻、减轻处理,及时纠错改正。加强纪检监察机关和科技、财政、审计等部门沟通协作,建立科研项目监督、检查、审计信息共享机制,为推动创新发展解压松绑,营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。
(二十)培育崇尚科学的创新文化。大力弘扬伟大建党精神,发扬科学家精神,传承“三线”精神、改革开放精神和伟大抗疫精神。深入实施全民科学素质行动计划,扎实开展青少年、农民、产业工人、老年人、领导干部和公务员科学素质提升行动,增强全社会创新意识。推进中小学创新教育教学改革和实践探索,推动创新文化进校园、进课堂,举办大学生创新创业大赛、青少年科技创新大赛等活动,引导新时代盐都青少年心怀科学梦、树立创新志向。发挥科协和科技社团作用,推动科普社会化。完善科普基础设施建设,提升科普信息化服务水平,加强科普资源开发共享。鼓励开展好奇心驱动的自由探索。加强对重大科技成果、杰出科技人才以及创新企业的宣传,加大对创新创造者的奖励力度,推动全社会创新创造蔚然成风。
七、深入推进科技惠民
(二十一)强化乡村产业振兴科技支撑。完善农业科技创新转化平台,以科技创新保障粮食和重要农产品有效供给,引领现代农业提质增效。实施新一轮现代种业提升工程,建设自贡川南大豆“育繁推”体系和高蛋白大豆种源基地,加强四川麻鸭、南方鲇翘嘴鲌、黑山羊、辣椒等农业种质资源保护和开发利用,加快打造西南禽兔种业基地,培育做强“自贡冷吃兔”等品牌。强化现代农业装备推广运用,加快“五良”融合产业“宜机化”改造,落实新一轮农机购置补贴政策,提高主要农作物耕种收、茶叶采摘等环节机械化水平。发挥国家骨干冷链物流基地示范作用,推进烘干冷链物流设施现代化。强化现代农业园区科技引领示范,加强与西南大学、川农、省农科院、重庆畜科院、隆平高科等机构合作,创建一批园区科技创新联盟,组建一批自主技术创新团队,推动新品种、新技术、新装备在园区率先落地应用,争创一批省级农业科技园区。支持荣县建设全国数字农业应用推广基地。强化乡村产业振兴创新人才支撑,深入实施科技特派员制度。
(二十二)强化社会事业发展科技支撑。深化盐都未来工程,推动信息化时代教育创新,实施智慧教育引领和优质教育数字资源应用行动,促进新技术与教育教学深度融合,建设省级智慧教育示范区,构建自贡特色教育信息化应用新生态,全面提高教育教学质量。推进体育大数据联盟共建共享,促进体育与互联网、赛事、旅游等行业融合发展。深入实施卫生健康保障工程,打造川南渝西区域卫生健康高地,建设医教研融合发展平台。建设国家致病菌识别网网络实验室和传染病预防控制国家重点实验室新发传染病(自贡)研究基地。支持中医药传承创新发展,打造区域中医医疗中心。深化医药卫生体制改革和机制创新,推进公立医院综合改革示范城市建设。探索基于人工智能和5G技术的医养结合服务新模式、互联网医院新业态,争创智慧健康示范基地。
(二十三)强化绿色低碳发展科技支撑。鼓励开展低碳前沿技术研究,大力推广应用减污降碳技术。开展化石能源清洁高效利用技术研究应用,大力实施电能替代。开展“5G+能源融合技术”研究,实施重点用能企业能耗在线监测。鼓励发展智慧仓储、智慧运输,打造绿色物流体系。推进碳排放权登记、交易,提升企业碳排放碳资产管理能力水平。协同建立重污染天气联合预警分析机制,加强大气污染等成因分析研究和治理攻关。开展釜溪河流域水污染防治、水生态修复等技术研究应用。开展城市生活垃圾回收利用、再生资源回收利用和工业固体废物综合利用等技术研究应用,高质量建设循环经济产业园。推进智能建造和建筑工业化协同创新运用,大力发展装配式建筑,建设川南建筑产业园。
(二十四)强化社会治理科技支撑。推进新一代信息技术与城乡基层治理深度融合,加快建设新型智慧城市和数字乡村,打造一批智慧楼宇、智慧小区、智慧社区。加速推进“智慧盐都”建设,升级建设市域社会治理实战化平台,加强城市“天网”建设,深化“雪亮工程”“慧眼工程”及无人机技术等应用,健全立体化智能化社会治安防控体系。强化人防物防技防结合实战应用,构建预测预警预防一体的“打防管控”新格局。提高对新技术新业态领域的风险识别预警防控能力。开展灾害监测预警、重大自然灾害防治、森林防灭火、抢险救援等先进适用技术研发应用。
八、加强党对创新发展的全面领导
(二十五)强化组织领导。完善创新发展领导体制和工作机制,整合优化相关议事协调机构,组建市推进创新发展领导小组,由市委、市政府主要负责同志任组长,加强对创新发展的顶层设计、改革保障和资源统筹,推动形成创新驱动发展新格局。各区县、市级各部门要把创新发展摆在发展全局的核心位置,按照市县联动、部门协同、统一高效的要求,建立健全工作机制,制定细化工作举措,确保各项任务落地见效。
(二十六)强化政策落实。制定实施市“十四五”科技创新和知识产权规划。围绕搭建平台、聚集人才、创新机制、优化环境出台配套支持政策。全面清理涉及项目评审、职称评定、薪酬激励、经费使用、成果转化等方面政策,对不符合创新发展要求的文件及时废止或修订。对新制定的规范性文件,把是否制约创新发展纳入审查内容。加大干部培训力度,增强组织和推动创新发展的专业化能力。定期开展专项督查,推动创新发展各项政策落地落实。
(二十七)强化考核激励。健全以创新发展为导向的高质量发展考核体系,将全社会研发投入强度、规模以上工业企业研发投入强度、高新技术企业增量、每万人高价值发明专利拥有量增速等创新指标纳入全市目标绩效综合考评,大幅提高考核权重。根据创新发展要求和各区县、市级各部门重点任务,差异化精准化设置并动态调整创新发展考核指标。把推动创新发展作为检验干部能力素质和选拔任用的重要依据,大力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
编辑:孔云
0