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自贡市贡井区第十八届人大常委会举行第四次会议
自贡市贡井区人民政府关于贡井区2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
自贡市贡井区人民政府关于2017年上半年财政预算执行情况的报告
自贡市贡井区人民政府关于推进脱贫攻坚工作情况的报告
自贡市贡井区人民政府关于棚户区改造工作情况的报告
自贡市贡井区人民检察院关于区人大常委会会议对预防职务犯罪工作审议意见办理情况的报告
自贡市贡井区人大常委会关于接受黄学范辞去自贡市第十七届人民代表大会代表职务的决定
自贡市贡井区人大常委会关于袁娜等任免职的决定
自贡市贡井区人大常委会关于符尔加等任免职的决定
自贡市贡井区第十八届人大常委会
举行第四次会议
2017年7月28日,自贡市贡井区第十八届人大常委会第四次会议在区政府五楼会议室举行。
会议议程七项:1、审议人事议案;2、审议代表辞职议案;3、听取和审议区人民政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告;4、听取和审议区人民政府关于2017年上半年预算执行情况的报告;5、听取和审议区人民政府关于推进脱贫攻坚工作情况的报告;6、听取和审议区人民政府关于棚户区改造工作情况的报告;7、听取和审议区人民检察院关于区人大常委会会议对预防职务犯罪工作审议意见办理情况的报告,并对报告进行表决。
区第十八届人大常委会组成人员出席会议(刘学渊、邓朝霞、林强、胡玉怀、罗贵明、詹孔才、温艳因事请假)。
列席会议的有:区政府副区长沈军、罗南聪,区法院院长吴鸿涛、区检察院检察长李言福,区政府办、区政府农工办、区发展和改革局、区科技和工业信息化局、区财政局、区建住局、区商务局、区统计局、区国税局、区地税局、长土镇政府、艾叶镇政府、筱溪街办事处主要负责人或负责人,区人大常委会各办事机构主任、副主任,莲花镇、章佳乡人大主席,区人大代表王晓敏。
邀请刘孝如、龚斯卫、何杰三名公民旁听会议。
会议由区人大常委会党组书记、主任林勇主持。
自贡市贡井区人民政府
关于贡井区2017年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
自贡市贡井区发展和改革局局长 张华
(2017年7月28日)
主任、各位副主任,各位委员:
我受区人民政府的委托,向本次人大常委会报告2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。
一、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
(一)主要指标完成情况
经区第十八届人民代表大会第一次会议审议批准的2017年各项主要经济社会发展计划指标,完成情况总体良好。
地区生产总值:2017年计划目标增长9.5%左右,上半年实现68.06亿元,增长10.0%。(预计数,下同)
三大产业指标:第一产业增加值2017年计划目标增长3.9%左右,上半年实现7.0亿元,增长3.6%;第二产业增加值2017年计划目标增长10%左右,上半年实现45.17亿元,增长11.0%;第三产业增加值2017年计划目标增长11%左右,上半年实现15.89亿元,增长9.6%。
三大需求指标:区属固定资产投资2017年计划目标增长20%,上半年完成36.83亿元,增长22.2%;社会消费品零售总额2017年计划目标增长11%,上半年完成28.92亿元,增长13.6%;进出口总额2017年计划目标增长5%,完成1亿元,增长27.4%。
质量效益指标:地方一般公共财政预算收入2017年计划目标增长10%,上半年实现13933万元,增长13.63%;税收收入占地方公共财政收入比重2017年计划目标达50%以上,上半年为65.81%;规模以上工业企业增加值2017年计划目标增长12%,上半年增长12.3%。
民生民本指标:城镇居民人均可支配收入2017年计划目标增长9.5%,上半年实现14964元,增长9.1%;农村居民人均可支配收入计划目标增长10.5%,上半年实现6364元,增长9.2%;民生性支出占公共财政预算支出的比重2017年计划目标达到70%以上,上半年民生性支出4.55亿元,占公共预算支出的70%;城镇登记失业率2017年计划目标控制在4.3%以内,上半年为4.15%。符合政策生育率2017年计划目标达96.0 %以上,上半年为98.57%;人口自然增长率2017年计划目标控制在4.0‰以内,上半年为2.03‰。
(二)主要工作开展情况
(1)加快转型升级,产业结构持续优化
1.工业经济加快转型。战略性新兴产业加快培育,围绕自贡航空产业园建设,推动航空与燃机产业集群化发展,捷克轻型飞机一期厂房完工实现首批组装,瀚宇航空燃机零部件项目主体完工,大华通用飞机生产基地项目、捷克鲨鱼轻型运动飞机项目完成平场施工。传统产业稳步发展,以塞迪维尔为代表的绝缘子产业、以德利为代表的塑胶建材产业技术创新持续进步,市场竞争力提升明显,销售额同比增长41%。发展空间有效拓展,自贡航空产业园基础设施建设加快推进,航空大道二期进行基础施工,创业大道、灯塔路等支干道加快建设,形成承载能力超3平方公里。
2.第三产业快速发展。汽贸产业不断壮大,上半年限额以上汽车企业销售汽车10602台,实现销售额15.9亿元,占全市销售额80%,增长15.77%。商业氛围更加浓厚,川南五金城一期入驻商家300余户,平桥熙街及西城财富中心二次招商进展顺利。旅游产业健康发展,花香田园七星湖景区国家4A级旅游景区创建工作完成专家初评,成功举办“多彩贡井,乡韵旅游”贡井区乡村旅游年活动,首届川南迎春博览会在贡井召开,上半年实现旅游收入22.1亿元,增长27%。
3.农业经济稳步提升。农业生产保持稳定,上半年粮食产量10970吨、小春油料作物产量0.8万吨、肉类产量1.58万吨、水产品产量0.67万吨。实施“产业联动”示范工程,新发展蔬菜720亩、水果320亩、园林苗木440亩、水产180亩。新型生产经营主体加快培育,新培育家庭农场32家,农民合作社2户,专业大户11户,申报省级示范家庭农场2家,省级示范农民合作社3家,市级示范家庭农场13家。
4.园区建设步伐加快。管理体制不断完善,获批成立自贡航空产业园区管理委员会,实行“政区合一”管理模式,行政效率更加高效。规划引领力度加大,基本完成自贡航空产业园概念性总体规划方案和产业规划编制。资金难题有效破解,设立20亿元航空产业发展基金,建立政府、银行、社会等多元投融资渠道,引进汇东股份公司采用“投融建”模式,筹集20亿元用于基础设施建设,加速组建四川自贡港通开发建设有限责任公司作为融资平台,园区资金瓶颈问题得到有效解决。招商引资出台《自贡航空产业园招商引资引智扶持办法(试行)》,今年5月成功签约捷克鲨鱼轻型运动飞机组装项目等7个项目,成功落地捷克轻型飞机制造、中国民航飞行学院自贡分院项目等6个重大项目。项目建设有序推进,自贡凤鸣通用机场建成机场1200米跑道和航站楼,机场塔台、机库等配套设施全力推进,中国民航飞行学院自贡分院项目完成150亩飞行训练区平场工作,瀚宇航空燃机零部件等项目顺利推进。对外宣传更加有力,成功申报中国国际飞行器设计挑战赛暨科研类全国航空航天模型公开赛,将于8月中旬在贡井举行分赛场。
(2)突出项目带动,发展基础更加牢固
1.项目储备更为扎实。主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区、川南城市群等发展战略,结合贡井实际,储备未来五年发展重点支撑项目139个总投资1017亿元;牢牢抓住自贡市被国家确定为全国首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区后契机,编制示范区重点储备项目129个,总投资660亿元。
2.项目引进持续突破。围绕汽贸、航空、旅游等重点产业及产业链开展招商,成功举办贡井区现代农业招商推介会、自贡通用航空发展论坛等招商活动,吸引深圳华强商业管理公司、中航文化有限责任公司等知名企业主动与贡井洽谈合作,成功签约项目23个,总投资约113.8亿元,其中捷克鲨鱼轻型运动飞机组装项目等5个项目已顺利落户。上半年我区引进市外资金78亿元,同比增长70.68 %。
3.项目建设加快推进。坚持县级领导联系重点项目制度,建立健全周会商、半月报告、月督查、两月考核、季度问责等推进机制,实行项目分类管理和工期倒排,全力推进凤鸣通用机场、捷克轻型飞机制造、航空零部件制造、新城综合体、西城广场等117个省市区重点项目建设,上半年实现新开工项目24个,开工率35.82%,完成投资63.71亿元,占年度计划投资52%。
(3)深化改革创新,发展活力持续增强
1.行政效能显著提升。行政审批提速明显,切实推进省、市、区三级纵向联动审批,大力实施投资项目审批流程优化工程,上半年,共办理省、市、区三级联审103件,行政审批提速增效77%,有效促进项目早开工、早建成。项目管理更加优化,围绕项目决策、前期论证、技术审查、招投标、项目监管等程序机制,对18个项目进行了优化论证,对52个政府性投资项目依法开展招标投标活动,节约资金72.73万元,节资率10.27%。行政权力监管更有效,对行政权力依法规范公开运行平台严格实行动态监控,区级各行政权力部门在行权平台上办件14818件,办结率100%,确保了行政权利的规范运行。
2.市场活力有效激发。商事制度改革成效明显,“五证合一、一照一码”“先照后证”等制度深入推进,上半年办理“五证合一、一照一码”822件,“先照后证”办理企业1205户,个体工商户3203户;认真落实注册资本认缴制度,各类市场主体注册资本金合计52.82亿元,同比增长51%。税制改革深入推进,认真落实各项减免税政策,对符合规定取得的进项税额准予从销项税额中抵扣,对符合条件的高新技术企业,按15%的税率征收企业所得税,上半年免抵退税4461万元,进一步降低企业负担、激发企业活力。
3.创新水平不断提高。“产学研”合作步伐加快,引导海川实业、红茅烧酒业等2户企业与大专院校、科研院所开展“产学研”合作,组织健能、泰福等企业申报市“院士、专家工作站”,指导海川公司创建省级“院士(专家)工作站”。科技创新载体建设持续强化,上半年申报科技项目6项,获得上级项目补助资金565万元。专利转化成果显著,申报专利18项,获得授权9项,预计全年科技成果转化新增产值达5亿元以上。
(4)坚持协调发展,城市品质持续提升
1.人居环境不断提升。大气污染综合治理扎实推进,扎实开展秸秆禁烧、建筑垃圾治理、扬尘控制等专项行动,空气质量持续向好,上半年环境空气质量指数(AQI)优良天数109天,达标率为62.3%,同比上升11.2个百分点。水环境综合治理持续加强,全面落实河长制度,金鱼河人工湿地项目即将投入使用,金鱼河截污主管网维护全面启动。植树造林深入实施,完成造林3000亩,森林覆盖率达28.7%。“六乱”专项治理、农村生活垃圾治理活动深入推进,城乡环境明显改善。
2.基础设施不断完善。城乡路网加快升级,天池山路、向阳片区南侧道路、新城综合体与庞大汽贸周边市政道路主体施工,贡芝路、贡建路、荣宜路等农村公路改善工程加快推进。对外通道加快建设,乐自高速自流井连接线贡井段半幅路面基本铺筑完毕,S309乐自高速公路贡井连接线B段工程开工建设,“四横三纵”框架基本形成。水利设施不断夯实,五宝七一水库灌区配套改造项目和滴水岩水库项目进展顺利。
3.城乡面貌不断改善。新城开发加快实施,西城广场主体施工,左岸上城、卓逸·新天地一期主体施工。城市复兴工程全面实施,长征大道、盐马路特色街区打造项目进展顺利,预计10月实现竣工。棚户区改造高效推进,向阳片区长征大道南侧地块所有已签协议的房屋全面完成资金结算兑付、搬家腾房和房屋拆除,伍家坡片区所属18个地块全面完成征收工作,泥塘湾片区完成签约441户签约率94.84%,长土胜利路片区启动征收工作。新村建设有序推进,编制完成“1+4”综合示范村建设方案、“四好村”创建活动推进方案等。
(5)倾力改善民生,改革红利持续释放
1.脱贫攻坚扎实推进。资金投入持续加大,整合各类资金2.05亿元对产业基础设施进行改造升级,投入556万元对精准扶贫户进行产业帮扶。全力推进易地扶贫搬迁,全面完成180户554人搬迁任务。全面落实兜底政策,发放和减免各类政策性兜底资1657万元。创新财政金融扶持,发放小额扶贫信贷和住房建设贷款等资金198万,建档立卡贫困患者个人医疗费用支出控制在10%以内。
2.民生工程全面落实。认真落实惠民利民政策,民生性支出4.55亿元,占公共财政预算支出70 %。扎实开展就业创业服务,城镇新增就业2300人,城镇失业人员再就业527人,就业困难人员再就业279人,引领大学生创业20人。不断完善社会救助体系,建成城乡日间照料中心9个,为2840名困难家庭失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务。全面推进保障性安居工程,成佳安置房一期主体完工,保障性住房三期已完成主体建设。切实提高群众参保率,城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保率均达99%以上。
3.社会事业协调发展。坚持教育优先发展,“三免一补”等教育资助政策全面落实,城乡学校结对活动进一步深化,五宝小学、龙潭小学等项目建设扎实推进,城乡教育资源更加均衡。加快发展卫生事业,新增设一家社区卫生服务机构,区疾控中心项目完成主体建设,基层医疗机构能力提升行动扎实推进,医疗卫生服务水平明显增强。有序实施全面两孩政策,符合政策生育率达98.57%。大力发展文体事业,率先在全市探索公共图书馆总分馆制,张伯卿公馆修缮和保护工程完成主体维修工程,建成老年大学门球场,免费向城乡群众提供“送文化下乡进社区”等群众性文化活动93场次,开展农村公益电影免费放映894场次。
二、存在的主要问题
当前,我区经济运行总体平稳,但宏观经济面临许多不确定风险,经济下行压力仍然较大,我区面临的主要问题:一是工业增长压力较大,尚有部分规上企业处于停产状态,部分存量企业增长乏力。二是服务业增速减缓,目前我区规模以上服务业企业仅有12户,仅占全市限额以上服务业企业174户的6%,营利性服务业企业培育不足,服务业增加值拉动不足。三是政策制约加大,财政部《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)文件出台后,明确严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气,以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设,储备土地前期开发,农田水利等建设工程作为政府购买服务项目,影响自贡航空产业园土地整理二期项目融资额(3.5亿元)和自贡航空产业园基础设施项目融资额(10亿元)。
三、下半年工作打算
(一)加快产业培育,促进经济快速发展
1.积极发展现代农业。稳定农业生产,确保全区粮食面积稳定在30.4万亩以上,粮食总产量10.8万吨以上。大力培育培育新型农业经营主体,全年新发展农民合作组织5个、家庭农场65户、专业大户80户以上,新培育省市级示范合作社3个,新培育省市级示范家庭农场3个。全面深化农村改革,深化农村产权制度改革,构建现代农业经营体系,推进农村金融服务创新,统筹城乡一体化。
2.努力稳定工业增长。推进自贡航空产业园突破性发展,加快G348以南、航空大道以西区域场地整理,确保年内完成新增承载能力3平方公里。加快航空产业园区道路建设,年内建成航空大道、创业大道、灯塔路、航发路等园区道路。加大企业培育力度,重点培育自贡通用飞机、瀚宇科技等企业,力争下半年新增5户企业入库。加快推进工业项目建设,全力推动凤鸣机场配套设施、瀚宇航空与燃机零部件制造项目竣工投产,大华通用飞机及鲨鱼轻型运动飞机项目主体完工,加快捷克轻型飞机二期生产组装。
3.加快发展现代服务业。加快项目建设,扎实推进卓逸新天地、西城广场等商业项目,尽早实现商家入驻。抓好市场培育,加大平桥熙街、西城财富中心连锁品牌引进,做好育才路摊区商户承接,力争新增商贸和服务业规上企业5户以上。加快文化旅游业发展,编制完成旅游业发展规划,积极创建花香田园七星湖4A级旅游景区,完成五彩荷园、三台旅游2A级旅游景区申报工作,深化公井古城井盐文化旅游度假区开发工作,全年培育6-8户乡村旅游星级农家乐、星级乡村酒店及星级旅游饭店。
(二)夯实发展根基,推动项目突破发展
1.大力实施“项目年”。继续完善重大项目推进机制,加大协调服务力度,力促项目多开工、快建设、早投产。对83个在建项目,实行挂图作战、工期倒逼,抢时间、争进度,对于进展较慢的项目,把进度追赶上来,力争提前一批项目竣工投产,年内争取实现竣工投产使用项目达50个以上。对31个未开工项目,加大前期工作力度,倒计时安排前期工作,明确土地要素、建设资金、征地和房屋拆迁、报建手续等各个重要节点工作完成时限,落实具体协调单位,确保在规定时限要求内完成前期工作,力争早开工建设。对已签约的招商引资项目要跟踪衔接,力争招商企业资金早日到位,项目早日落地。
2.强化项目包装储备。重点围绕节能环保装备、新材料、航空与燃机等方向储备一批事关贡井发展的重大项目,动态调整重大项目储备库,切实把重大产业项目库建成经济发展的动力库,积极做好中省预算内资金项目和专项建设基金项目的包装申报,争取更多项目纳入中央、省计划。牢牢抓住老工业转型升级示范区这个重大发展契机,加强省、市《关于加快建设自贡老工业城市产业转型升级示范区实施意见》的政策研判,精准包装项目,进一步强化对政策和资金的争取工作。
3.狠抓项目争取引进。强化项目推介招商,围绕产业链延伸、服务业提档升级、基础设施建设、教育事业发展包装推出一批重点项目,深化与知名领军企业的精准对接,开展以商招商、委托招商、驻外招商,举办系列专题招商活动,确保全年到位市外项目资金108亿元以上。
(三)改善人居环境,着力提升城市品质
1.统筹开发新城旧城。加快新城开发步伐,着力推进贡山一号四期、通航城市广场、和远左岸上城等地产项目建设,全力推进旧城改造,全面完成伍家坡片区、长土胜利路片区、泥塘湾片区房屋拆除工作,完成向阳片区南侧地块出让工作。
2.加快完善基础设施。加强背街小巷整治和市政设施管护,完成新城综合体与庞大汽贸周边市政道路建设工程,建成胜利巷和老城体育场地下停车场,进一步改造城市供水、排水、燃气管网。完善城乡交通,建成乐自高速公路自流井连接线贡井段,加快推进S309乐自高速贡井连接线、荣宜路、贡芝路等工程,启动建设高黎路、双龙路等县乡道路改造工程,力争启动自泸大件路。
3.加强生态环境建设。统筹做好中央环保督察工作,扎实开展城乡环境整治行动,推进生态乡镇、生态小区、生态村、生态家园示范户等生态细胞创建。大力实施园林绿化,推进道路、社区广场、城市节点景观绿化,启动贡井区老企业搬迁西城健身公园建设前期工作。切实改善人居环境,深入推进城乡环境“六乱”治理,积极控制农业面源污染,持续开展大气污染综合治理专项行动,改造升级乡镇污水处理设施。扎实推进节能减排,淘汰落后产能,全面推行清洁生产,大力发展循环经济。
(四)激发发展活力,深入推进各项改革
1.切实转变政府职能,大力开展简政放权,提高行政审批效率,稳妥推进国有企业改革,引导非公企业建立现代企业制度,促进非公企业健康发展。深化商事制度改革,继续推进“五证合一”、“三证统发”等改革措施。加大科技创新,新引导1户以上企业开展“产学研”合作,新组织申报科技项目5个以上,加强知识产权推进,确保全年申请专利165件以上,实现专利转化新增产值5亿元以上。深化农村集体产权制度改革,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,健全农村产权交易体系,探索承包经营权、林权、农村房屋产权等抵押贷款试点。加强文化、教育、卫生等领域改革,推动社会事业加快发展。
(五)坚持改善民生,提高群众生活水平
2.扎实推进脱贫攻坚,坚持“六个精准”,实施“八个一批”,持续深化行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫等帮扶举措,保质保量完成全年目标任务。全面提升教育均衡化水平,加快实施龙潭幼儿园迁建、电信职校、五宝小学教学楼改造等重点项目,深入实施城乡学校结对帮扶活动,完成义务教育均衡发展国家验收工作。继续深化医疗卫生体制改革,加快卫生信息化专网建设步伐,全面完成区疾控中心改造项目。不断健全公共文化服务体系,完成成佳、五宝、龙潭三个综合文化站升级改造项目和张伯卿公馆维修保护工程,全面启动胡氏民居修缮和利用工程,持续开展群众性文化活动。全力推进各项民生工程,建成城乡社区日间照料中心19个,完成廉租房四期、公租三期项目建设。切实加强市场监管,确保粮油肉等物价总体平稳。
各位领导、各位委员,下半年的工作十分繁重,面临的困难还很多,但是我们坚信在区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,我们一定能够攻坚克难、抢抓机遇、开拓创新,全面实现全年各项计划目标任务!
自贡市贡井区人民政府
关于2017年上半年财政预算执行情况的报告
自贡市贡井区财政局局长 潘江
(2017年7月28日)
主任、各位副主任,各位委员:
我受区人民政府的委托,向本次人大常委会报告2017年上半年财政预算执行情况,请予审议。
一、上半年财政预算执行情况
(一)全区预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。1-6月,一般公共财政预算收入完成13933万元,同口径增长13.63%,其中税收收入完成9168万元,同口径增长33.31%,税占比65.81%。一般公共财政预算支出执行71627万元,占预算118332万元的60.53%,同比增长11.36%。
2.政府性基金预算执行情况。1-6月,全区政府性基金无预算收入。政府性基金支出执行4698万元,占预算22303万元的21.06%,同比下降28.42%。
3.社会保险基金预算执行情况。1-6月,全区社会保险基金(不含市级统筹社会保险基金,下同)预算收入完成2341万元,同比增长6.65%。其中:城乡居民基本养老保险基金收入 2341万元,同比增长6.65 %。
全区社会保险基金预算支出完成1918万元,同比增长2.18 %。其中:城乡居民基本养老保险基金支出1918 万元,同比增长2.18 %。
(二)区本级预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。1-6月,区本级一般公共财政预算收入完成12155万元,同口径增长8.91%,其中税收收入完成 7390万元,同口径增长27.92%。区本级一般公共财政预算支出执行63865万元,占预算110570万元的57.76%,同比增长8.42%。
2.政府性基金预算执行情况。1-6月,区本级全区政府性基金无预算收入。区本级政府性基金支出执行3334万元,占预算 20939万元的15.92%,同比下降45.08%。
3.社会保险基金预算执行情况。由于社会保险基金为区级统筹,因此乡镇没有列支社会保障基金收支预算,区本级社会保险基金收支预算和全区社会保险基金收支预算数据一致。
(三)其他重要事项报告
1.预算执行变动情况。全区年初支出预算为86312万元,其中:一般公共财政支出预算86128万元,政府性基金预算184万元。在预算执行过程中,由于上级财政增加一般性转移支付补助、专项补助、新增债券和上年结转等项目的安排变动,全区支出预算共增加140635万元,调整待批准支出预算54323万元。其中:一般公共财政支出预算32204万元,政府性基金支出预算22119万元。
2.转移支付变动情况。年初转移支付71003 万元,1-6月增加31787万元,变动预算102790万元。
3.年初区本级专项预算执行情况。年初共安排扶贫专项等共9项专项资金预算共计2475万元,到6月底已安排拨付999.17万元。
4.政府性债务情况。截止2017年6月底,政府性债务余额97193万元,其中:一般债务55583万元,专项债务41610万元。1-6月,上级安排我区置换债券资金14600万元,其中一般债券7100万元,专项债券7500万元。一般债券主要用于置换政府性债务系统当年到期有一般债务,专项债券主要置换政府性债务系统中专项债务。
截止目前,上级安排我区新增债券额度16583万元,主要用于川南通用航空产业园基础设施和安置房建设等15000万元,龙潭中心幼儿园等3所幼儿园1583万元。
5.重点项目支出情况。
教育支出12404万元,占预算的70.25%,同比增长3.74%。
科学技术支出247万元,占预算的94.64%,同比增长7.82倍,主要是科技局与经信局合并,人员支出部分在“科学技术支出”中列支的。
社会保障和就业支出9691万元,占预算的67.27%,同比下降5.6%,主要原因上年1-6月包含退休人员退休费,今年由社保局实行社会化发放。
医疗卫生支出5642万元,占预算的66.45%,同比下降50.85%,主要是从2017开始城乡居民医疗保险改由市上统筹,今年无该项支出(上年城乡居民医疗保障支出7978万元)。
农林水支出2638万元,占预算的22.55%,同比下降61.54%,主要是农业生产支持补贴2366万元本年未实现支出。
6.“三公经费”情况。2017年“三公经费”支出258万元,同比增长29.65%,其中:因公出国经费支出0万元,同比增长0%,公务用车运行费支出182万元,同比增长24.66%,公务接待费支出76万元,同比增长43.4%。
二、上半年主要工作
(一)强化收入征管,财政收入实现稳定增长。一是搞好纳税服务。自实施营改增以来,国税、地税共设一站式服务窗口,开启了“进一家门,办两家事”的一站式办税新体验。国税部门全力推行金税三期上线,夯实信息管税基础,纳税服务中心人员做到全时段办公,零距离服务。地税部门推进电子办税,拓展纳税智能服务。二是开展税源调查。针对全区企业生产现状和重点项目实施情况,税务部门通过对企业走访调研,落实人员对重点项目实时跟踪,建立重点项目税收统计台账,财政部门通过开展非税收入清理,从征收部门使用非税收入票据源头入手,严厉查处坐支收入的行为,严格实行非税收入收支两条线管理。三是加强部门配合,实现信息共享。在收入征管过程中,通过定期召开收入分析会议,及时通报收入完成情况,分析收入征管过程中存在的问题,提出完成收入任务的措施办法。四是严格税收征管,确保收入及时入库。税务部门在确保正常税源征管的同时,加大对企业欠税和零散税源征收,确保收入及时入库。
(二)严格预算执行,确保重点项目支出需要。一是科学编制部门预算和政府收支预算。通过对预算单位支出情况的调查分析和项目支出绩效评价结果,提高了2017年部门和乡镇公用经费定额标准,细化了项目预算编制。全区共115个部门编制部门预算,金额46462万元,较上年增加274万元。政府收支预算按照以收定支,统筹兼顾的原则,编制了“四本”预算,其中公共预算支出安排86128万元,较上年增加4745万元。二是严格预算执行,民生工程项目稳步推进。1-6月,民生支出达到46142万元,占公共预算支出64.42%,其中:教育支出12202万元,同比增长2.66%,社会保障支出9156万元,同比下降8.84%,城乡社区支出13826万元,同比增长73.98%,农林水支出1616万元,同比下降57.48%。三是统筹兼顾资金安排,重点项目建设得到有效保障。1-6月共安排各类财政资金26700万元,重点用于川南通用航空产业园一期、二期平场建设,成佳安置房和七条道路建设等重点项目。四是加大扶贫投入力度。2017年区级共安排扶贫专项资金2226万元,主要用于小额信贷、贫困村产业扶持、教育、卫生扶贫救助、易地搬迁资金、危房改造等扶贫支出。
(三)推进财政改革,完善财政公共服务职能。一是全面实施营改增改革。自2016年5月以来,全区建筑业、房地产业、金融业、生活服务业共计1509户全面实施营改增,今年1-6月营改增企业实现增值税625万元。二是乡镇国库集中支付改革已全面完成,对乡镇资金拨付全面纳入国库集中支付系统实行国库集中支付。启动区对乡镇的财政体制改革,按照财权和支出责任相匹配的原则,力争年底提出区对乡镇的财政体制改革方案,增强乡镇的公共服务能力。加大财政专户管理,清理撤销住房改革、粮食直补等4个专户。三是完善预决算和“三公”经费信息公开制度,全区共有60个单位或系统在政府门户网站公开了年初预算和“三公”经费信息。四是稳步推进政府购买服务和”PPP”模式。以政府购买服务方式实施的棚户区改造工程已全面启动,泥塘湾(城中村)和向阳片区棚户区改造分别各引进金融机构资金27000万元、38500万元。乐自高速公路贡井连接线“PPP”项目已正式落地启动。贡井区西城公园建设项目、新城文体中心项目、航空产业园基础设施一期项目和贡井区教育PPP项目前期工作正有序推进。包装了一批成熟项目并建立项目库,申请纳入财政部政府和社会资本合作综合管理系统。
(四)强化财政管理,提高资金使用效益。一是加强政府采购和政府投资项目评审管理,1-6月共实施政府采购项目94个,采购资金19801万元,评审政府性投资项目51个,审减金额256万元,审减率5.95%。二是进一步加强国有资产管理。为了全面摸清政府家底,反映政府资产管理绩效,防止国有资产流失,开展政府性资产清理和编制政府资产报告,全区政府性资产209930万元,其中行政事业单位占有国有使用资产135101万元,经管资产74829万元。三是加强政府债务管理,防范债务风险。完成对融资平台、国有企业、事业单位2014年债务余额、2016年债务余额和2017年4月债务余额情况、政府购买服务等支出事项的清理统计工作。清理上报融资平台、国有企业、事业单位2014年债务余额108051万元、2016年债务余额121023万元、2017年4月债务余额164045万元;清理上报“政府支出事项表”中约定分年度政府支出事项或政府出资规模92941万元。四是继续开展正风肃纪专项治理工作,组织开展对小金库、滥发奖金、工资、补贴问题和控制“三公经费”整改“回头看”的专项清理和检查工作。对再就业资金和一事一议资金完成了绩效评价工作。
三、存在的主要问题
(一)税源短缺,增收难度大。一方面全区普遍企业仍然处于缓慢恢复阶段,生产资金紧缺仍然困绕和制约企业的生产和发展,企业生产销售和经济效益回暖势头不明显,特别是重点税源企业如天成公司、中石化、海川公司今年上半年税收都呈下降趋势。加之营改增减税让利政策的全面显现,对税收的影响比较大,国税部门1-6月实现地方级税收2615万元,同口径下降11.24%,地税部门实现地方级收入7065万元,但耕占税、契税等一次性税源占比达56.66%。财政部门实现收入4253万元,其中因棚户区改造处置国有资产收入2850万元。
(二)刚性支出增长较快,收支矛盾较为突出。2017年财政运行中存在的主要问题是财政收支矛盾比较突出,当年财力缺口预计达3亿元左右。主要原因是可用财力收入增幅远小于刚性支出增长。在支出方面,调整目标绩效考核结果执行标准,导致人员刚性支出大幅度增长,另一方面涉及社会保障、扶贫、教育督导评估等必保民生和法定支出需要区级配套项目较多,导致收支矛盾突出,财力缺口较大,仅民生保障区级配套部分,今年需要匹配财力和资金近1亿元。重点项目的推进,也需要财政安排预算和资金给予保障。
(三)存量指标大,消化难度高。截止6月底,我区财返指标余额30843万元,主要是以前年度预算指标未执行原因造成的。按照存量资金管理政策规定,如果连续两年未执行的存量资金,将不再安排给部门使用,收回财政部门统筹安排,其中上级专项形成的存量指标将被上级财政部门收回。因此,一方面需要安排财政资金,逐步消化存量指标,另一方面我们将采取清理分析存量指标形成原因,能收回统筹安排的由同级财政收回,形成当年财力再做相应安排。
四、下一步工作措施
(一)狠抓增收节支,确保完成全年收入任务。一是贯彻落实好稳增长的财政政策。积极争取中央各类建设资金和新增债券,支持交通、水利、成佳航空产业园等重点项目建设,通过项目建设带动产业发展和财政增收。落实好各项结构性减税、普遍降费政策,多措并举减轻企业负担,支持实体经济发展。二是大力培育骨干财源。统筹用好各项财税支持政策,努力培植重点税源企业和新兴产业。三是强化收入征管,实现收入及时入库。坚持依法征收,加大税收稽查力度,减少税收流失。
(二)加强资金调度,确保重点支出需要。一是按照“保工资、保运转、保民生和促发展”支出序列,调度安排好财政资金,在确保基本支出的前提下,加快上级专项支出进度,确保各项民生工程项目的实施。二是明确方向和目标,主动作为。区财政局主动牵头定期通过简报或信息方式例举中央和省重大投资领域、重点项目及资金安排情况,及时与相关部门沟通衔接,做好项目包装和项目申报工作。四是通过清理预算、整合资金、优化支出、硬化预算约束、用活财政政策等措施,切实加强预算执行和支出管理,千方百计统筹财力、整合资金,缩小财力缺口。下半年,在面对近3亿元财力缺口的巨大压力面前,我局拟通过新增债券置换预算指标、收回存量指标统筹安排、将土地收益等基金预算调入公共预算等措施办法,力争弥补2亿元财力缺口。
(三)强化内部管理,提升工作效能。一是进一步制定和完善各项规章制度,包括业务工作流程、会议和学习制度、党组和局长办公会议事规则等,进一步理顺关系,建立统一协调和密切配合的工作机制,确保工作有序开展。定期开展政策和业务知识学习,提高职工的政策水平和业务能力。二是下半年着重抓好几项具体工作:开展非税收入清理,从票据源头入手,建立非税收入统计台账,全面准确掌握非税收入部门的收缴情况,确保非税收入做到应收尽收。开展存量资金清理,对上年度财返指标截止2017年6月底余额30762万元,通过逐项分析形成原因和项目实施情况,对结转二年以上的存量指标原则上收回财政统筹安排,建立存量资金统计台账,分类分项进行动态管理,逐步化解存量指标。开展项目支出绩效评价,按照“深度拓展、提升质量、公平公正、着力实效”的原则,对2016年度人才开发专项资金等6个项目、村卫生室达标财政补助政策、区民政局等部门2016年部门支出实施绩效评价,将评价结果作为年度安排预算和资金的重要依据。三是增强服务意识,提升工作效能。加大行政效能建设力度,推进依法行政,转变工作作风,提高服务水平。切实加强党风廉政建设和反腐败工作,筑牢防腐拒腐底线,形成自觉遵守各项规章制度的良好氛围和风气。
自贡市贡井区人民政府
关于推进脱贫攻坚工作情况的报告
自贡市贡井区人民政府农村工作办公室 高学礼
(2017年7月28日)
主任、各位副主任,各位委员:
我受区人民政府的委托,向本次人大常委会报告脱贫攻坚工作开展情况,请予审议。
一、 主要目标完成情况
截止目前,全区实现4067人脱贫,占省定年度任务的80.1%(占自加压力完成任务的71.3%)。十三五易地扶贫搬迁任务已于2016年全面完成,2017年农村危破房改造任务已启动,正在推进过程中。区本级财政专项扶贫资金已到位655万元,是上年度的财政投入的142.4%,整合项目资金1.9亿元,占年度任务的92.8%。建立小额扶贫信贷分险基金,投入分险基金250万元,完成小额信贷扶贫任务238万元,占任务的19.4%。建立产业扶持基金224.35万元。
二、主要工作开展情况
(一)科学谋划,周密部署全年脱贫攻坚工作
为全面完成年度减贫任务,区委、区政府、区脱贫攻坚领导小组分别于2月16日、2月24日、5月11日、6月9日召开脱贫攻坚领导小组会议、脱贫攻坚推进会议,研究安排年度脱贫攻坚工作和阶段性重点工作。结合实际制定出台了《贡井区2017年脱贫攻坚工作实施方案》、《贡井区2017年脱贫攻坚考核办法》、《关于下达2017年脱贫攻坚目标任务的通知》和22个区级牵头部门、11个乡镇2017年脱贫攻坚专项规划,将5702人的脱贫任务、307户农村危破房改造任务、基础设施建设和相对贫困村建设任务逐一分解落实到11个乡镇。并与11个乡镇签订了年度脱贫攻坚目标责任书。同时,分别于6月9日、15日、21日召开了有关工作会议,推进了阶段性重点工作开展。
(二)整合资源,全面落实“插花式”扶贫各项政策
根据我区贫困户散居、分散的实际,结合实际采取了“插花式”扶贫模式,在实际工作中,有针对性制定了具体工作举措,有效推进了脱贫攻坚工作。
一是落实兜底政策,筑牢“保障链”。持续实施“输血”式扶贫,切实解决贫困户当前的实际生活困难,全力推进“两线合一”工作,守住社会保障最后一道防线。按照家庭人均年收入低于3300元的农村低保标准,将符合条件的建档立卡贫困户2097户2319人按规定程序纳入低保范围,将符合政策的137人纳入五保供养兜底范围。全面实施义务教育“三免两补”政策,2017年春季学期,为全区建档立卡学生1359人(其中,学前教育222人、小学669人、初中216人、高中99人、中职54人、高职2人、大专及以上97人)免除学杂费、教科书费、发放生活补助、发放助学金、免除技能鉴定费等86.75万元。全面实施“十一免三补一减一控一体检”医疗救助政策,大力推进分级诊疗制度,用好用活新农合政策、卫生扶贫救助基金、大病医疗救助政策,为7566名建档立卡贫困户购买新型农村合作医疗保险和大病医疗保险,发放门诊救助卡309张,落实建档立卡对象政策范围内100%报销制度,今年1-5月,共有1648人次的建档立卡对象报销政策范围内医保费用557.63万元,基本实现建档立卡贫困户县域内住院自付比例不超过10%。加快建设“一村一卫”、“一村一医”工程,设置村卫生室150个,村卫生室覆盖率达到100%。鼓励社会资源投入农村敬老、养老服务设施建设,新审批2个民办养老机构,新增养老床位181个。对149个行政村农家书屋进行补充更新,开展93场次文化惠民演出活动,制定广播电视“户户通”项目建设方案和实施名录,确保实现广播电视信号覆盖率100%。实施残疾人扶贫对象生活费补贴制度,残疾人扶贫对象生活费补贴对象共计359人,补贴资金26.95万元;实施重度残疾人护理补贴制度,重度残疾人护理费用补贴对象2673人,发放补贴资金94万元。为6031名贫困户代缴基础养老金60.31万元。
二是强化技能培训,拓展“就业链”。根据我区地处郊区,工业经济占比相对较大,就业基础较好的实际,充分发挥贫困户自我发展内生动力,狠抓就业扶贫工作。注重发挥农广校、人力资源中心和职业技术学校的教学优势,积极开展“阳光培训”、农村贫困家庭技能培训,举办培训班5期、讲座3期,通过院坝会、现场示范等方式一对一、手把手开展技术培训,让贫困户学得一技之长。积极举办就业扶贫专场招聘会11场,加强与辖区内企业和其他用人单位的联系,努力挖掘就业岗位,共有422名建档立卡贫困劳动者入场应聘,达成意愿人数134人,开发岗位228个。
三是推进产业发展,建强“产业链”。为确保贫困户持续稳定增收,着力解决长远发展问题,实现“造血”式扶贫。紧紧围绕贡井区“四带五基地”发展战略,依托“绿色蔬菜、优质水果、特色水产、生态旅游”四大产业。积极对接市级现代农业示范园区建设,在龙潭镇、桥头镇、成佳镇、建设镇、艾叶镇、白庙镇规划打造农村产业融合发展示范园10万亩。其中,优质水果产业园5万亩、粮经复合园4万亩、休闲农业园1万亩。引进业主投资6000余万元建设园区内的农村道路、入户便道、水利设施等基础设施,已建成五彩荷园、花香田园、万国花海等一批休闲农业项目,采取“产业+园区+基地+业主(专合组织、集体经济组织)模式,将贫困户逐步捆绑到“产业链”上,实现持续稳定地增收致富。
四是加大基础投入,改善“配套链”。坚持改善民生、发展产业,基础设施先行的工作思路,加大了各项基础设施建设力度。投入5680万元,完成了贡芝路、建秀路、贡建路、桥中路(桥头镇至白庙镇公路)、荣宜路等县乡道路35.6公里。实施窄路加宽、县乡道路安全防护工程等项目15个,极大的方便了群众的出行,降低了群众的运输成本。投入2160万元,实施167户增减挂钩试点项目和章佳乡、五宝镇土整项目,有力改善项目区农业生产条件。投资2100余万元实施五宝七一水库灌区渠系配套工程,改善五宝七一水库灌区8000余亩的农业生产生活条件。落实易地扶贫搬迁资金1789.9万元,完成180户554人的易地扶贫搬迁任务,完成138户农村危房改造,将307户农村危破房户纳入改造范围,有效解决了贫困户的住房安全问题。全面践行绿色发展理念,继续开展大气、水、土壤污染防治行动,深入推进重点流域、重点地区、重点行业、重点企业环境污染整治,加强饮用水水源地保护,强力推进旭水河、中溪河流域综合治理工程,以良好的生态环境助推脱贫攻坚。启动五宝镇偏岩洞水库建设工程、牛尾乡城镇管网改造工程,完成金鱼河污水治理工程,继续落实生态林、公益林保护工程。
五是整合社会力量,凝聚“动力链”。按照脱贫攻坚全党抓、全社会参与的工作布局,广泛动员和引导社会各界积极参与,合力攻坚。一是强化“三联三服务”,扎实开展驻村帮扶工作,明确26名县级干部、991名机关企事业干部、113个市区部门(单位)参与帮扶工作,选派181名优秀干部担任村(社区)党组织第一书记,实现机关全参与、贫困户结对帮扶全覆盖;二是启动“万企帮万村”活动,引导全区123户企业对口帮扶107个村,44家医疗机构、教育单位结对帮扶11个乡镇;动员民营企业家、社会成功人士积极投身捐资助学、扶贫济困、改善设施等活动,积极实施“回引工程”,帮助16个村发展特色产业,帮扶200余个家庭及69名贫困学生,吸纳贫困户近100人就近就地务工;三是积极引导银行、保险等金融资本参与脱贫攻坚。认真开展小额扶贫贷款和新型经营主体贷款,撬动金融资本投入脱贫攻坚,破解融资瓶颈。创新制定了《扶贫贷款分贷统还工作方案》,解除贫困户贷款后顾之忧和金融贷款安全风险,同时启动贫困户意外风险保险。上半年新发放小额扶贫贷款和新型经营主体贷款618万元。四是强化宣传教育,激发内生动力。印发《自贡市贡井区精准扶贫精准脱贫到户政策汇编》5000余册并分发到建档立卡贫困户,新制作帮扶责任卡5000份,完善内容并粘贴在贫困户家中。同时通过工作会、培训会、村夜校、驻村工作队、帮扶责任人入户宣讲、张贴宣传标语、召开村民院坝会议等形式,大力宣传脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村危破房改造、医疗救助、教育扶持等政策措施,使广大贫困户全面了解贫困户评定条件、扶持措施、脱贫标准、退出程序,进一步激发了贫困户的内生动力。
(三)整改落实,不断提升脱贫攻坚工作质量
针对省、市督查验收发现的问题和区检查、督导、暗访等发现的问题,加大整改力度,确保各项问题及时、按要求整改到位,所有涉及的整改问题和面上的问题,全部提前整改到位,工作质量不断提高。
(四)过程留痕,规范完善“六有”档案资料
按照精准识别、精准扶贫、精准脱贫的要求,做到“底数清、问题清、对策清、责任清”,保证数据的真实、准确、完整。区档案局、区脱贫办按照档案管理规范,在成佳镇徐家村开展试点示范,并按照《自贡市扶贫和移民工作局关于进一步规范脱贫攻坚痕迹管理和档案工作的通知》(自扶贫移民扶〔2017〕29号)的要求,认真开展脱贫攻坚痕迹管理和档案管理整改规范专项行动,结合实际进一步删繁就简,分别对贫困户、村、乡镇、区县的档案进行认真梳理,查漏补缺,并认真做好档案资料的日常收集、整理、管理工作,不断提升档案工作质量。
(五)落实督查,确保责任落实和工作推进。为强化责任落实、工作推进和突出问题整改,我区强化了督察督办工作机制。一是建立开展专项督查制度。区脱贫攻坚领导小组牵头组织区级相关部门分别于2017年1月5日—8日、2月11—13日、3月下旬、4月13日——25日、5月下旬、6月23日—26日开展脱贫攻坚专项督导检查。二是建立县级领导督导制度。全区县级领导干部按照区委部署分别于4月、6月开展工作督导检查、调研。三是建立了暗访、抽查制度。今年以来,区目督办、区纪委、区脱贫办不定期开展巡查和暗访共5次,精细查找脱贫攻坚工作中的薄弱环节、关键节点、突出问题,并重点剖析了牛尾乡脱贫攻坚工作。四是建立了脱贫攻坚工作推进和问题整改限时办结制度。要求各单位在推进工作和突出问题整改方面存在的问题,必须按要求限时办结,有力地推进了全区脱贫攻坚工作开展和问题整改等问题,不断提升了全区脱贫攻坚工作质量。
三、存在的问题
2017年上半年全区脱贫攻坚工作取得了一定的成绩,但仍然存在的较为普遍和突出的问题。一是部分单位领导重视程度不够,脱贫攻坚工作人员配置、精力安排、资源整合不足。二是脱贫攻坚资料不够完善,痕迹管理不够,可追溯性不强。三是精准扶贫措施还不精细,离“绣花式”要求差距较大。多数贫困户帮扶举措针对性不实不强,产业帮扶项目立足于短、平、快,缺乏长远项目支撑,家庭收入可持续性不强,返贫风险高。四是项目推进迟缓。农村危破房改造任务307户,截止目前只完成了4户,进度十分缓慢;产业扶贫项目仅停留在规划编制上,进度明显滞后。五是困难群众“等靠要”思想仍然存在,有的担心脱贫后脱政策,享受不到政策资金支持,不愿意脱贫。
四、下一步工作措施
以深入贯彻落实省第十一党代会精神为契机,按照省党代会提出的“统筹五大关系,突出五个围绕,着力五个全力攻坚”的工作部署,围绕全年工作目标,凝神聚力、深入细致,下足“绣花”功夫,推进脱贫攻坚各项工作开展。
(一)扎实开展“回头看、回头帮”工作。对2017年以前已脱贫人口和已达标贫困人口,稳定巩固实现“一超六有”(即年人均纯收入是否稳定超过市定扶贫标准,吃穿是否不愁,义务教育、基本医疗、住房安全是否有保障,是否有安全饮用水、有生活用电、有广播电视)的“回头看”“回头帮”工作,对核查甄别的情况建立问题台账,列出“补短清单”,并及时与相关行业主管部门联系,及时整改落实。
(二)深入开展建档立卡贫困人口精准识别工作。按照全省统一安排,抓住最后一次动态调整“窗口期”,针对错评、漏评、未整户识别、自主移民等问题,层层压实责任、点球式发送任务,全覆盖核实、逐级承诺,切实做到“该进则进、该退则退”,确保扶贫对象识别精准。
(三)实施挂图作战加大项目的推进力度。强力推进项目扶贫,全力抓好全区年度工作方案和22个具体工作方案的推进和落实,特别是要加强协作配合,倒排工期,加快道路交通、土地整理、农田水利、新村建设、产业发展、农村危破房改造等项目的推进工作,加大续建项目的推进力度。
(四)完善档案资料加强痕迹管理。认真开展脱贫攻坚痕迹管理和档案管理整改规范专项行动,进一步理清删繁就简脱贫攻坚资料清单,指导乡镇、村户对照二季度考核验收发现的档案资料、痕迹管理缺项、漏项问题全面补充完善,并举一反三,查漏补缺,自查自纠,注重做好档案资料的日常收集和过程留痕工作,真正实现“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。
(五)整体联动加大驻村帮扶力度。继续开展第一书记和村(社区)干部培训,进一步提升基层干部为群众办实事、解难事的能力和水平。全面落实“农民夜校”挂牌启动工作,落实夜校教师,认真开展各类学习教育和培训好活动(内容包括两学一做学习教育活动、双创双争、党的政策方针、各类实用技术、文明新风等)。加大驻村帮扶单位到位、到岗情况督查,务求帮扶工作落到实处。
(六)健全考核机制加大督查督办力度。完善常态化的领导蹲点督导、纪检监察、目标管理部门和脱贫攻坚综合部门专项督查、暗访抽查相结合的督导督促机制,建立完善脱贫攻坚工作约谈、谈话诫勉暂行办法,严格落实限时办结、目标考核和责任倒查制度,强化责任落实,保障工作落实。
自贡市贡井区人民政府
关于棚户区改造工作情况的报告
自贡市贡井区人民政府副区长 沈 军
(2017年7月28日)
主任、各位副主任,各位委员:
我受区人民政府的委托,向本次常委会议报告棚户区改造工作情况,请审议。
一、加强组织建设,强化责任落实
一是强化组织领导。为加快推进棚改工作,解决棚改工作攻坚克难阶段可能遇到的各种问题和矛盾,经区委、区政府研究,成立了以区委副书记、区长张洪涛任组长,区委、区人大、区政府、区政协分管领导任副组长,区级相关部门、涉及乡镇、街道主要负责人为成员的棚改工作领导小组。领导小组主要负责重点事项的研究、决策和部署。
二是明确工作职责。领导小组下设“一办四组”5个工作机构,即办公室、资金筹集组、项目征收组、基础设施建设组和交通道路建设组。明确了领导小组办公室(设在区建住局)及各工作组的工作职责,形成了全区一盘棋、责任全覆盖的棚改工作机制。
三是下沉工作主体。在区棚改领导小组的统一领导下,采取以属地(街道、乡镇)为主的方式进行推进,具体操作由区政府分管领导总牵头,区建住局(区棚办)具体协调,改“上抽”为“下沉”,从全区面上组织骨干力量36人下沉到有征收任务的镇办,强化镇办的责任主体意识,使镇办在棚改工作中“责权利”相统一。与此同时,分布在不同镇办的多个项目也可同时展开,加快了全区棚改工作进度。
二、明确工作目标,下达作战计划
一是制定目标计划。根据全市城市棚户区改造“三年攻坚”奋斗目标,结合我区实际,本着有利于城市面貌改善、有利于城市未来发展的原则,拟制了贡井区2016-2018年棚户区改造目标,共计需改造棚户区居民住宅近100万平方米,涉及居民住户约10800户。改造范围包括向阳片区、伍家坡片区、公井古城(枣子园、泥塘塆、老街河街片区)、长土胜利路片区、糍粑坳至下桥片区、韭菜嘴至大码头片区共六大片区。其中,前四个片区拟于今年全部开工,后两个片区拟于2018年全部开工,所有改造任务于2020年基本完成。
二是创新工作方法。在坚持“政府主导,群众主体”原则,充分发挥自改组、社区、街道和棚办“四级联动”作用,通过群众做群众思想工作等方法以解决少数群众思想认识问题,积极宣传签约率须达到95%的生效条件等要求,在工作推进中成效明显。积极探索创新安置办法。在大力推行棚改货币化安置的同时,积极探索推行“自主购房安置办法”,满足棚改居民不同需求,切实解决棚改居民的实际问题。严格执行政策标准,坚持公开、公平、公正操作,做到一把尺子测量到底,一个标准执行到底。
三是多渠道筹措资金。全区棚户区改造项目预计总投资约48亿元,目前已争取到位中省补助和基础设施配套资金约2.54亿元、专项建设基金0.24亿元、市级补助0.18亿元、贷款19.45亿元,尚存在资金缺口约25.59亿元。
三、务实高效推进,工作成效明显
(一)向阳片区
向阳片区棚户区改造项目占地面积约283亩,规划改造户数约534户,改造模式为拆除重建。该项目总投资约4.15亿元,已争取到市农行贷款3.85亿元,棚改中省补助和中央预算内基础配套设施补助资金0.17亿元。该片区拆除后可整理出可开发建设用地约223亩,其中长征大道南侧约118亩、北侧约105亩,可实现土地收入约5.5亿元。
2015年区政府启动了向阳片区带生效条件协议签约工作,截止2015年5月15日签约期结束,划分的两个区域均未达到规定的签约比例,区政府依法按程序于2015年5月18日宣布终止向阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收。2016年,区政府在前期精准摸底、精准研判的基础上,再次启动了向阳片区长征大道南侧地块房屋征收工作,结果达到了规定的签约比例,区政府做出了征收决定。目前已完成签约217户,尚剩8户城房、2户企业未签约,所有已签协议的房屋已完成资金结算兑付、搬家腾房和房屋拆除。
(二)伍家坡片区
伍家坡片区棚户区改造项目占地面积1224亩,居民改造户数1744户,改造模式为拆除重建。该项目总投资10.07亿元,现已争取到位国开行2016年第一批专项贷款8.5亿元,棚改中省补助和中央预算内基础配套设施补助资金0.53亿元。该片区拆除后可整理出可开发建设用地约522亩,可实现土地收入约10亿元。
2016年4月,区政府结合天池山道路建设项目需要,提前启动了伍家坡片区内部分房屋征收工作,完成签约75户。去年6月,又正式启动了伍家坡片区棚户区改造范围内所有国有土地上居民住宅房屋征收工作,至11月中旬全面完成了入户调查、附属物清点丈量、征收补偿方案制定、征收范围确定、分户评估等前期准备工作。去年11月24日,分18个地块正式进行签约,截止2017年1月23日两个月签约期结束,整体1482户共签约1455户,整体签约率达98.18%,所有18个地块均达到95%,全部生效。截止2017年6月底该片区又新签约10户,累计完成签约1465户,货币化补偿率达100%,并在全市率先启动自主购安的方式。
目前正在开展片区内搬家腾房、资金结算和房屋拆除工作。其中,天池山道路建设项目前期征收的75户已全部完成搬家腾房、资金结算和房屋拆除工作,支付资金约0.2亿元。今年签约的1465户已搬家腾房1093户,完成资金结算1088户约4亿元,全面完成房屋拆除约723户。兜底房源伍富花园地块已完成房屋征收和拆除,规划设计条件已下达,地灾评估和勘界测绘公司已入场开展评估和测绘工作,土地出让资料已准备完成,已上报区国土部门。
(三)公井古城片区
公井古城片区由老街河街片区、枣子园片区、泥塘湾片区组成,片区占地总面积约1637亩,居民改造户数4238户。改造模式分别为老街河街、枣子园片区综合整治,局部根据建设需要拆除;泥塘湾片区除部份成栋成套、功能完善的房屋实施保留和基础设施改善外,其余房屋全部拆除重建。该项目总投资约9.6亿元,其中泥塘湾片区已纳入2016市国开行第二批统贷名单,争取贷款3.3亿元,还向市商业银行争取到贷款2.7亿元,枣子园片区正在争取农发行贷款1.1亿元,棚改中省补助和中央预算内基础配套设施补助资金1.23亿元。其中泥塘湾片区拆除后可整理出可开发建设用地约270亩,可实现土地收入约5.4亿元。
公井古城保护规划已于2017年3月通过市规委会审批,各片区工作正在按计划有序开展。其中泥塘湾片区于2017年2月启动了国有土地上居民住宅房屋征收工作,6月1日正式启动了签约工作。项目共有居民产权465户,签约分五个地块,经45天完成签约463户,所有地块均生效,整体签约率达99.54%,成套成栋房屋均以100%的比例完成;天池山路建设项目涉及枣子园、老街河街、泥塘湾片区的房屋征收已签约483户,未签约6户,已签约房屋基本完成了资金结算兑付、腾房搬迁和房屋拆除,目前道路施工队伍正在抓紧开展道路、桥梁建设工作;老街河街片区示范段公房置换搬迁工作已完成,累计签定置换搬迁协议77户,新建小广场1个;泥塘湾一期安置房建设项目正在进行勘察设计和土地划拨前期准备工作。
(四)长土胜利路片区
长土胜利路片区棚户区位于长土镇长土街社区、胜利路社区、罗石塔社区范围内,项目占地面积2403亩,居民改造户数2200户,改造模式为拆除重建。该项目总投资约13亿元,目前正在争取国开行2017年第一批和第二批专项贷款约10.4亿元,棚改中省补助和中央预算内基础配套设施补助资金0.45亿元。该片区拆除后可整理出可开发建设用地约1741亩,可实现土地收入约34亿元。
2017年3月,区政府正式启动了项目征收签约前期准备工作。截止目前,已完成居民住宅产权户1996户、公房承租户488户入户调查和附属物清点丈量工作,并于7月14日正式公布征收补偿方案和征收范围,计划分19个地块于9月底完成征收签约,力争全部地块签约率达95%以上。
(五)2018年申报项目
糍粑坳至下桥片区占地面积约1095亩,居民改造户数约1235户,改造房屋面积约18.89万平方米;韭菜嘴至大码头片区占地面积约582亩,居民改造户数约915户,改造房屋面积约16.9万平方米。两个片区预计总投资约12亿元,计划于2018年实施改造征收工作,实现项目全面开工。
四、存在的主要问题
一是非住宅征收资金缺口较大。伍家坡片区、长土胜利路片区内现有大量企业等非住宅房屋,若征收需资金约4.2亿元,但国开行贷款不支持此类资金需求,为此,我区已向自贡市商业银行申请贷款2.7亿元,但还存在资金缺口1.5亿元,对后续土地整体打造和出让有影响。
二是拆迁难问题。棚户区范围内有部分居民房屋品质较好,不愿棚改。有些居民搭建的违章建筑较大,实有产权面积较小,居住的人员多,按政策拆迁后满足不了居住,改造意愿不强。少数居民拆迁期望值过高,大幅度超出政策范围。
三是规划保留建筑与城市开发建设存在冲突。在我区正在实施的棚改项目内均存在部分修建于九十年代的成栋成套房屋,这部分房屋做为保留建筑明确不予与拆除。但该部分建筑若不拆除,将会造成部分地块无法按规划实施土地出让和开发建设,进而影响城市发展且不利于城市景观的打造和提升。
四是资本金缺口问题。我区纳入全市统贷项目的伍家坡片区、泥塘湾片区、长土胜利路片区三个项目共需自筹资本金约5.64亿元,而目前我区只有项目申报的专项建设基金约1.53亿元,中省补助资金0.68亿元,共计2.21亿元可用做资本金,资本金缺口达3.43亿元。
五是保障性住房缺口问题。全区棚户区改造涉及的公房承租户搬迁约1500余户,目前我区在建保障房房源仅有512套,并尚需面向社会进行实物配租,房源缺口大,造成公房征收搬迁进度滞后。
六是后续棚改项目申请存在不确定性。拟纳入2018年申报的糍粑坳至下桥片区和韭菜嘴至大码头片区两个棚改项目目前还未完全确定是否能够纳入全市国开行统贷名单。由于我区自身财力限制等原因,此两个项目如能纳入全市国开行统贷,我区将顺利实施该两个片区改造;如不能纳入,则我区无力实施。目前,区政府正加强与市政府的汇报及市级相关部门、筹资平台积极协调工作,并取得了一定成效。
五、下一步工作计划及措施
一是进一步加大宣传、资金筹措和包装力度。强化宣传,让棚改政策更加深入人心,让棚改政策更加透明,让棚改居民对棚改工作更加理解支持。加大棚改资金筹措,继续加大与各国有政策银行、投资银行的工作衔接,让已落实额度尽快到位,争取增加额度投放,解决目前还存在的资金缺口。同时,全力争取糍粑坳至下桥、韭菜嘴至大码头两个片区纳入2018年市上统贷棚改计划并力争启动实施。加大地块和项目包装,尽快实现土地出让。要通过地块和项目包装推介工作,让条件成熟的地块早出让,让棚改效果早体现,让配套设施早完善,让贡井城市面貌早改善。兜底房源“伍富花园”地块已完成土地出让前期手续办理,拟于近期完成土地出让。然后逐步实施棚改区域内规划建设用地及其它城区的土地出让工作。
二是加快启动农房和部分企业房屋征收工作。伍家坡片区棚户区国有土地上房屋征收拆除已基本完成,为结合下一步基础设施建设和土地出让的需要,我区拟在6月起启动伍家坡片区内农房和部分企业房屋征收拆除工作,力争8月完成征收补偿及房屋拆除工作。
三是推进基础配套设施建设。 6月起启动伍家坡片区配套基础设施建设项目勘察设计、施工图评审、清单预算编制、财评等招标前期准备工作,力争10月完成施工队伍招标,11月启动工程建设。
主任、各位副主任、各位委员,棚户区改造涉及千家万户,工作艰巨,使命光荣,我们相信在区委的坚强领导下,在区人大常委会的监督支持下,贡井区棚户区改造工作一定会按照区委安排部署,攻坚破难,乘胜前进,按时圆满完成各项工作目标,为棚户区居民切实改善生活环境、为贡井城市面貌全面改善、为品质西城建设、为贡井全面建成小康社会而努力工作。
自贡市贡井区人民检察院
关于区人大常委会会议对预防职务犯罪工作审议意见
办理情况的报告
贡井区人大常委会:
2017年3月29日,区第十八届人大常委会第二次会议听取和审议了我院检察长李言福所作的预防职务犯罪工作情况的报告,会议在肯定我院预防职务犯罪工作取得成绩的同时,针对工作中存在的不足和问题,提出了加强宣传教育力度、提高侦防队伍能力素质、完善防范体系建设等3点审议意见。我院高度重视区人大常委会的审议意见,进行了专题研究,采取有力措施,切实抓好落实,取得明显成效。现将审议意见办理情况报告如下:
一、加大预防职务犯罪宣传教育力度,筑牢拒腐防变的思想防线
针对我院预防职务犯罪工作对外宣传教育力度不够等问题,我院按照区人大常委会的审议意见,组织开展多形式、多渠道的宣传教育活动。向广大党员干部宣传教育预防职务犯罪在推进反腐倡廉建设中的重要作用,让党员干部坚强党性、优良党风、严明党纪内化于心、外化于行,为我区经济发展保驾护航。一是紧密围绕基层乡镇的预防需求,深化预防宣讲进乡镇、社区工作。根据对11个乡镇、2 个街道和1 个工业集中区调查的情况,继续开展“定制式”预防宣讲,到桥头镇为其党员干部、村、社区支书和主任等60余人(次)进行预防职务犯罪宣讲。二是围绕中心服务大局,深化重点领域、关键环节预防,深入自贡航空产业园开展预防调研,深入有关乡镇、环保、水务部门开展水资源污染问题预防调查,并撰写调研报告为党委政府提供决策参考,深入区工商局为全局干部职工进行预防职务犯罪宣讲。三是围绕区级部门、乡镇的党政一把手、村社区基层干部、后备干部三个重点,做好预防进党校工作。检察长李言福、分管预防的领导亲自授课,针对上述人员开展预防宣讲3场,受教育人数 300余人(次),听课学员反映良好,认为贴近工作实际,深受教育,增强了拒腐防变的思想意识。四是充分利用“两微一端”新媒体进行预防职务犯罪宣传工作,进一步扩大了宣传效果。通过以上措施,预防职务犯罪宣讲工作得到进一步加强。
二、加强队伍建设,全面提高自身侦防能力和水平
以提高侦防人员自身能力建设为重点,加强队伍建设,全面提高侦防队伍的整体素质。一是加强思想政治建设,扎实开展“两学一做”学习教育。引导侦防人员深入学习党章、学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实高检院、上级检察机关和地方查办反腐败指示精神,加大查办和预防职务犯罪工作力度。二是加强侦防队伍专业化建设。加大岗位练兵和侦防工作专业培训力度,通过组织参加政法大讲堂、专题讲座、接受教育培训等形式,全面提升侦查预防人员法律素养和实际工作能力,加强侦查预防人才队伍建设,不断提升侦查预防职务犯罪工作科学化、法治化、专业化水平。三是切实抓好廉洁从检教育。坚持从严治检、廉洁从检,加强作风建设,深化规范司法行为专项整治工作,开展基层检察院抽样评估,切实规范司法行为,促进执法公正,树立检察队伍良好形象。
三、加强工作措施,提升侦防工作实效
通过强化侦防工作措施和方法,着力提升侦查预防工作实效,进一步提升检察预防水平。一是及时协助区委,调整完善区预防职务犯罪领导小组,加强对预防工作的组织协调。二是加强与监察、审计等单位的沟通合作,建立多层次、全方位的沟通协作机制,形成预防职务犯罪工作的整体合力。三是加大查办职务犯罪力度,强化惩治和预警作用。今年我院继续加大职务犯罪的查办力度,截止目前已立案4件9人。四是加强源头预防,实现惩防并举。与自贡高新技术产业园区贡井工业集中区管委会、自贡市贡井区成佳镇人民政府、自贡通航机场发展有限公司共同签署关于共同开展预防职务犯罪的工作意见,把预防职务犯罪工作关口前移,做好源头预防。五是加强行贿犯罪档案查询规范,营造诚信守法的法治环境。我院开通“两微一端”行贿犯罪档案预约查询模式,在网站上列明查询所需材料、查询预约时间等服务,方便群众。开设窗口查询服务,在案件管理办公室开设专门查询窗口,为群众提供高效、便捷的查询服务。
自贡市贡井区人大常委会
关于接受黄学范辞去自贡市第十七届人民代表大会代表职务的决定
(2017年7月28日自贡市贡井区第十八届
人大常委会第四次会议通过)
自贡市第十七届人民代表大会代表黄学范因退出现役,于2017年6月15日向自贡市贡井区人大常委会书面提出辞职。根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条的规定,自贡市贡井区第十八届人大常委会第四次会议决定:
接受黄学范辞去自贡市第十七届人民代表大会代表职务的请求,报自贡市人民代表大会常务委员会备案。
自贡市贡井区人大常委会
关于袁娜等任免职的决定
(2017年7月28日区第十八届人大常委会第四次会议通过)
根据自贡市贡井区人民法院院长吴鸿涛的提请,2017年7月28日自贡市贡井区第十八届人大常委会第四次会议通过
决定任命:
袁 娜为自贡市贡井区人民法院审判委员会委员;
罗霜婷为自贡市贡井区人民法院立案庭副庭长;
罗李梅为自贡市贡井区人民法院环境资源审判庭副庭长。
决定免去:
袁 娜的自贡市贡井区人民法院立案庭庭长职务。
自贡市贡井区人大常委会
关于符尔加等任免职的决定
(2017年7月28日区第十八届人大常委会第四次会议通过)
根据自贡市贡井区人民检察院检察长李言福的提请,2017年7月28日自贡市贡井区第十八届人大常委会第四次会议通过
决定任命:
符尔加为自贡市贡井区人民检察院检察员、检察委员会委员、副检察长;
易智超为自贡市贡井区人民检察院检察员。
决定免去:
孙咪咪的自贡市贡井区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。
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