区人大常委会：
2016年11月10日区第十七届人大常委会第三十七次会议形成的《关于对贯彻实施食品安全法情况的审议意见》已收悉。区政府高度重视，召集了区级相关部门开展专题研究，认真分析审议指出问题，以审议工作建议为指引，结合我区食品药品监管实际，制定了贯彻落实的具体措施，现将办理情况汇报如下，请予以审议。
一、 强化食品安全宣传，营造社会共治氛围
将食品安全宣传工作纳入全区2017年食品药品安全工作重点，继续深化与媒体的战略合作，努力拓宽宣传渠道，增加宣传频次，引导公众科学认识食品药品安全问题。一是通过新闻媒体、座谈会、讲座、公开栏等多种方式，强化新闻报道和政务信息公开，积极开展法律政策解读，主动做好食药知识科普宣传。截至目前，已公开食品药品相关政务信息11条；已设计制作了“12331”宣传单，首批拟印刷3000余份。同时，区食药局与青杠林社区合作设立食药安全宣传专栏1个，积极宣传《自贡市食品药品违法行为举报奖励办法》和我区食药工作动态，引导群众主动参与食品药品安全社会共治；二是依托全区诚信体系建设，推行“红黑名单”制度，依法及时曝光生产经营违法行为，宣传正面典型，客观反映全区食品药品安全状况和监管成效。截至目前，已制定我区食品安全“红名单、黑名单”制度，并在逐步探索实施。三是以推进主体责任为主线，依法对各乡镇、街道食品药品安全工作相关负责人、协管员、食品药品企业负责人及主要从业人员开展培训教育，培训内容围绕食药安全知识、操作规范，重点做好农村群体宴席相关规定和新出台的《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》（以下简称“三小条例”）的宣传贯彻，切实提高食品生产经营者质量安全意识和从业道德意识。截至目前，已准备好“三小条例”宣传单3000余份，宣传培训工作将按计划开展。
二、严格餐饮准入制度，提升餐饮硬件配备
一是加强指导，打通监管服务“最后一公里”。主动创新监管模式，变事中整改为事前服务，加强对学校（托幼机构、养老机构）食堂、大型餐饮单位后厨布局改造的指导服务,从源头上把控餐饮服务企业的食品安全风险点。2016年11月10日至今，已先期指导重点单位30余户。
二是严格审查，把好餐饮市场准入关。餐饮服务食品加工操作场所流程布局合理是预防食品安全事故发生、保证餐饮服务食品安全的重要环节之一。因此，在受理行政许可时，必须严格按照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《四川省食品经营许可管理实施办法》、《食品经营许可审查通则（试行）》等法律法规和规章的规定进行现场核查，从规模、场所、设施、人员、流程等方面严把准入关。自2016年11月10日至今，规范化建立餐饮服务企业的信息档案108个，及时更新数据，做到动态监管。
三是点对点监管，实施网格化监管模式。在全区餐饮服务单位的《食品经营许可证》上载明日常监督管理机构、日常监督管理人员、投诉举报电话、发证机关、签发人等事项，将餐饮服务单位的监管落实到具体监管人员，明确监管责任，量化监管人员的监管量，形成了片区化、网格化监管模式。自2016年11月10日至今，已为108个餐饮服务单位办理了新版《食品经营许可证》。
四是强化监督，严肃现场核查者的纪律底线。一方面强化内部监督，组织开展了餐饮服务单位现场核查复查，确保餐饮服务许可现场核查严格按照《食品经营许可管理办法》规定进行。另一方面加强外部监督，将食品药品协管员纳入全区网格员队伍建设，同时，聘请了社会监督员，强化对食品药品行政许可、监督执法等行为的社会监督，截至目前，已聘请协管员182名、社会监督员15名。
三、 加强餐饮市场监管，规范餐饮服务行为
根据我区餐饮经营单位的区域共性和个体特点，对全区餐饮服务企业严格实行分级、分类监管。一是坚持以落实餐饮企业主体责任为主线，与餐饮服务单位签订食品安全目标责任书，并对其进行“量化分级”评定，督促其履行食品安全责任，做到硬件设施达标、软件资料配套齐全、相关制度建立健全、从业人员管理规范。截至目前，已将100户餐饮服务单位纳入首批主体责任示范单位，量化分级评定400家，量化分级动态评定率及公示率均达100%。二是大力推进餐饮环节 “明厨亮灶”工程。已建成视频厨房、透明厨房、隔断厨房共304家，切实打造群众看得见的食品安全，有力提升了我区餐饮业和学校食堂食品安全信誉度。三是建立“一区一策”监管机制和建立“一企一策”监管机制，加强对安全风险较大的特殊区域和重点餐饮单位的监管，有效化解食品药品区域性、系统性风险。四是以各类专项行动开展为契机，严厉打击餐饮服务环节违法行为。截至目前，组织开展了为期3个月的2017年贡井区“拔毒瘤保平安”食品药品安全百日会战专项行动，在行动中已立案查处违法案件10件，有力地遏制了食品违法行为。
四、进一步理顺工作职能，积极推进齐抓共管格局
区政府始终把食品药品安全工作摆在重要位置，多措并举，全力以赴，做好各项保障工作，切实把食品药品安全工作抓细抓实。一是强化组织领导。根据食药安委会成员单位变化和人事变动，及时调整区各级食药安委会成员名单和区食药局领导班子成员名单，确保了食品药品安全工作有序推动。二是精心谋划部署。全区拟在3月召开2017年食药安委第一次全体会议，全面总结2016年食品药品监督监管工作，安排部署2017年食药安全工作重点，与食药安委成员单位签订食品安全目标责任书，进一步明确各成员单位职能职责，充分发挥全区各级食药安委会纽带作用，让部门间建立起组织上的紧密联系，积极推进建立全区联合惩戒机制，形成强大合力，切实维护人民群众的合法权益。三是加大投入力度。为全区食品药品监督做好经费保障，不断充实我区食药执法力量。在2016年底为区食药局配备了执法人员5名，并核准区食药局于2017年新招录执法人员4名。有力地壮大了全区食药监管队伍。四是夯实各方职责。进一步落实了乡镇的属地责任，主管部门的主管责任，监管部门的监督责任，做到了责任明确。同时，积极发挥区食药安委办公室的综合协调作用，充分调动农牧林业、卫生计生、城管执法、公安和司法机关的职能作用发挥，逐步推进食品安全齐抓共管格局，有效构筑了“食品安全”防线，守住了不发生重特大以上食品安全事故的底线。
自贡市贡井区人民政府
2017年3月9日
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