区人民政府办公室:
2014年7月30日,区第十七届人大常委会第十七次会议听取和审议了《自贡市贡井区人大常委会执法检查组关于<中华人民共和国环境保护法>执法检查的报告》。会议认为,执法检查报告客观、实事求是地反映了区政府贯彻实施环境保护法所取得的成绩,指出了存在的问题,提出了意见和建议。会议要求,区政府要针对执法检查报告中指出的问题和提出的建议,结合我区实际,认真分析研究,制定切实可行的工作措施,积极加以改进。并把研究处理情况于2014年10月31日前送区人大常委会办公室。
附:自贡市贡井区人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查的报告
自贡市贡井区人大常委会办公室
2014年8月7日
自贡市贡井区人大常委会执法检查组
关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查的
报 告
6月下旬至7月上旬,区人大常委会执法检查组,对我区贯彻《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)的情况开展了执法检查。采用分组、集中检查等方式,先后对长土镇、桥头镇污水处理设施运行情况,三医院空气自动监测站、环保局环境监测站运行、建设情况,川南五金城、汽贸城建设工地,自贡新玉娇龙建筑陶瓷有限公司、路通商砼、得力饲料等部分企业污染治理情况进行了实地检查。7月2日执法检查组召开座谈会,听取了区环保局、水务局、建住局、城管执法分局贯彻落实《环保法》情况的汇报,并座谈。现将执法检查情况报告如下:
一、贯彻落实《环保法》的基本估价
近年来,区政府及相关职能部门认真贯彻落实《环保法》,紧紧围绕“生态区建设”目标,扎实开展大气污染治理、饮用水源保护、流域污染排查整治、城市噪声监管等工作,有效地促进了全区环境质量的改善,为我区生态文明建设作出了积极努力。《环保法》在我区贯彻执行良好。
(一)强化宣传,环保国策深入人心
区政府及相关职能部门高度重视《环保法》的宣传教育工作,充分利用各种宣传手段,深入开展环境保护宣传教育。突出重点,狠抓机关干部、中小学生的环保宣传教育,利用党校、行政学校、中小学教育阵地开展环保知识教育和绿色校园创建活动。充分利用每年“六五”世界环境日,积极组织辖区企事业单位、政府部门、乡镇、街道社区统一开展宣传活动,大力营造人人参与环保的社会氛围,增强环境保护国策意识。邀请“两代表一委员”对我区环境治理和环保工作进行视察、检查,为环保工作出谋划策。加大新闻舆论宣传,让广大人民群众及时了解环保工作的开展及重点环境污染治理情况,努力增加创建生态文明区的透明度。
(二)加强领导,落实责任
为认真贯彻落实《环保法》,结合市委、市政府建设生态自贡的要求,区政府建立了贡井区建设“生态贡井”领导小组,加强对创建工作的统一协调。区政府还把环保工作纳入全年目标考核,实行“一票否决”,有力促进了《环保法》在我区的贯彻落实。
(三)严格准入,重点监管,综合治理
1、严格环境准入制度。严把环评关口,从源头上控制新污染源,今年1-6月办理建设项目环评审批31个,并向社会公开审批内容。严厉查处未批先建项目,对建设项目环评手续办理情况开展专项检查,对47户未批已建项目责令立即整改,限期补办环评手续。做好重大建设项目的环评服务工作,强化了对中航集团航空产业园项目环评办理的工作指导。
2、严格落实“三同时”制度。对全区14个已批准并开工的建设项目实施跟踪督查,确保了主体工程与污染防治设施同时施工、同时竣工验收、同时投入使用。
(四)依法行政,有效监测,接受监督
1、环境执法和监测能力得到提升。加大执法和监测人员业务培训和素质建设,环保执法和监测人员全部通过省行政执法和监测资格认证考试。环境监测业务用房建设项目稳步推进,项目建成后将大幅提升我区环境保护应急监测能力。
2、环境应急体系建设逐步完善。修订完善了《环境污染事故应急预案》,成立环境安全应急处置小分队,依托12369环保举报热线,搭建突发事故应急处置平台。建立环境突发事件联动机制,加强各部门协同合作,提高应急响应速度。
3、环境综合执法监管更加规范。完善档案管理,严格按照“一厂一册、一案一卷”的规定,对重点企业的相关档案资料进行归档管理,实行专人专管。有序开展排污费征收工作,严格实施排污申报登记制度,积极利用行政处罚手段力保排污费全面足额征收。认真解决群众反映的突出环境问题,今年以来受理并办结各类信访投诉53件,办理人大代表意见建议、政协委员提案9件,处理率为100%,结案率在95%以上。
(五)切实开展突出环境污染问题专项治理行动,着力改善环境质量
1、扎实开展旭水河流域水污染治理工作。强化水污染治理,建成桥头、长土等9个乡镇污水处理设施并投入运行;完成自贡露源食品有限公司等4户工业企业与畜禽养殖限期治理;编制了《自贡市贡井区金鱼河(贡井段)综合整治项目实施方案》,已通过市环境保护局审核和专家论证。加强环境监管,落实专人定期对河道沿线排污企业进行巡查,严查私设暗管等违法排污行为。加强排污管网维护,今年投入资金20万元疏通、修复破损管网。通过上述举措,旭水河(贡井段)环境质量有所改善。根据今年跨界断面水质监测的数据,我区1-6月出境考核断面双河口主要指标,按“河长制”要求均未被扣缴资金,而去年同期被扣缴资金达323.4万元。
2、大气污染治理有序展开。加大城区施工工地扬尘污染治理力度,对城区10个在建施工场地进行督查,责令施工场地做到“六个100%”。加大道路、交通运输扬尘污染治理力度,坚持主街每天早中晚3次洒水降尘,次街每天至少1次洒水降尘。加大工业大气污染治理力度,对得力饲料等5户城区涉及大气污染的工业企业强化监管。推进生活废气污染治理,城区30家大中型餐饮企业完成“煤改气”工作。
3、持续开展环境噪声专项治理工作。坚持每年开展“两考”禁噪集中整治。同时,开展城区社会生活噪声专项治理工作行动,严格控制噪音扰民。
二、存在的主要问题
(一)环保法律法规宣传教育力度不够。一是部分企业经营者环保法制观念不强,治理自身排放污染的主动性不够,违法偷排现象时有发生。二是社会公众环保意识不强,自我约束不严,从自身做起、从小事做起,自觉维护公共环境的意识不够。
(二)环境保护法律法规执行不够严格。一是建设项目环评与“三同时”制度落实不够,少数部门和单位,特别是私有企业在考虑发展和项目建设时,违规先建行为时有发生。二是协同监管整体合力不强,多部门齐抓共管、通力合作、相互协调的机制还不够完善。三是环境监测、执法能力建设有待加强,执法人员不够(编制13名,在岗人员7名),工作经费和环保投入有差距。
(三)环境保护与污染治理任重道远。一是水环境污染治理不容乐观,按环境功能区划的要求,旭水河(贡井段)为Ⅲ类水体,金鱼河(贡井段)为IV类水质,但目前这两条河流水质均为劣Ⅴ类,要实现功能达标任务十分艰巨。二是大气污染治理形势依然严峻,今年1-6月盐马路监测点共监测174天,达标81天,达标率仅为46.6%,离我区“十二五”规划城区空气质量目标差距较大。
三、建议意见
(一)加强宣传,提升全民环保理念。区政府及相关及相关职能部门要结合新修订《环保法》学习、宣传、贯彻的契机,加大对环保法律法规的宣传力度,通过开展上街宣传和送法进学校、企业、单位、乡镇街道、社区等一系列活动,不断提高人民群众对生态环境的保护意识和法律意识,努力在全社会形成共同关心、关注生态文明建设工作的良好氛围。
(二)科学规划环境保护和治理。区政府及相关部门要切实增强环境保护的责任意识,科学制定环保规划,详细列出污染治理时间表,进一步明确细化环保责任和任务,紧扣“省级生态区建设”的总体要求,切实加大工作力度,不断提升我区环境质量,努力实现“省级生态区”目标。
(三)不断加大环境保护执法监督力度。区政府要注重执法队伍建设,充实人员,加强力量。区环境监测、执法部门要加强对我区环境污染源的监测监管,及时发现问题,督促整改,依法查处;要强化建设项目的全程跟踪,确保“三同时”制度落到实处;各职能部门要齐抓共管,协调配合,严肃处理违反《环保法》的行为,对造成严重后果的,要依法予以打击。
(四)进一步处理好环境保护与社会经济发展的关系。当前,我区经济正处于转型升级的关键时期,要把生态文明建设作为重要任务,花大力气优化产业布局,积极发展生态农业、新材料、新能源、高端装备制造等,严格坚持项目引进环境准入制度,淘汰落后产能和污染企业,加快城乡环境设施建设,加强城乡环境综合治理,切实推进我区经济社会与环境保护协调、健康发展。
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