2014年5月29日

自贡市贡井区人大常委会执法检查组

关于我区贯彻实施《中华人民共和国

安全生产法》的执法检查报告

为全面了解安全生产法在我区的贯彻执行情况，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，推动我区经济社会平稳较快发展。今年4月，区人大常委会组成执法检查组对安全生产法进行执法检查，检查组于4月29日到成佳镇政府安委会办公室，三星玻纤生产现场，蓝光贡山一号二期建筑工地，实地查看相关制度资料、安全生产措施落实情况，听取了区政府的工作汇报。现将执法检查情况报告如下：

一、基本情况及成效

　检查组认为，自安全生产法实施以来，区政府高度重视，加强宣传教育，健全监管体系，强化行政执法和督促引导，取得了较为明显的成效。2013年7月24日我区代表全市接受了国务院安委会综合督查组的检查，2013年9月11日、2014年3月19日两次接受了省政府安委会安全生产综合督查组的检查，获得了国务院督查组和省政府督查组的充分肯定。2010年至今，未发生较大以上安全生产事故，一般事故死亡人数均控制在市政府安委会下达的控制指标内，全区安全生产形势持续稳定好转。

（一）强化宣传，全民安全意识增强。大力加强社会宣传，通过印发宣传资料、悬挂标语、发送手机短信等多种形式，努力扩大宣传教育覆盖面，着力提高全社会安全生产意识；2013年“安全生产月”活动期间，设立宣传点14个，参加安全宣传教育活动6300人次，印发简报11期，发放宣传资料20000份，标语、横幅320幅，安全展板150块，营造了良好的社会氛围。坚持每年开展“安全生产月”、“安全咨询日”活动，组织乡镇、街道和部门人员上街宣传，现场解答人民群众关心的问题；开展“安全在心中”主题教育活动，组织广大干部职工积极学习安全生产法及行业规范、本岗位的操作规程，提高员工的安全意识和安全技能；从2009年起，每年举办“安康杯”知识竞赛、演讲比赛活动。开展送安全文化下基层活动，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的良好社会氛围。大力开展安全培训，每年组织生产经营单位法人、管理人员、特种作业人员的培训。仅2013年共培训生产经营单位法人、管理人员、特种作业人员755人次，有效提高了企业安全管理水平。

（二）加强领导，安全生产责任落实。建立党政同责，一岗双责、齐抓共管的安全生产领导体系；成立了区安全生产委员会，定期研究布署安全生产工作；坚持每年层层签订安全工作责任书，严格落实一把手负责制，构建纵向到底、横向到边的安全生产责任体系；制订出台一岗双责、职责分工、目标管理考核办法、建立约谈制度和处置重特大安全事故应急救援预案，进一步明确乡镇、街道和相关部门的工作职责，完善管理机制，强化目标管理，确保安全工作目标、责任、措施落实，夯实了安全工作基础。

（三）健全机构，基层基础工作扎实。加强乡镇、街道和部门安全监管机构建设，做到人员、经费、场地、责任、措施“五落实”。健全了区、乡镇（街道）、村组（社区）安全监管体系。大力开展安全社区建设，目前已建成了10个区级安全社区；筱溪街已成功通过省专家组检查验收，被四川省政府授予“省级安全社区”称号。

（四）创新机制，监督管理加强。规范行政许可，严把“入口关”，对不符合国家安全生产标准的企业坚决要求整改，促使加大安全生产投入，改善硬件条件；狠抓隐患的排查治理，建立区每季度、乡镇（街道）和部门每月、生产经营单位每半月开展一次安全生产隐患排查治理的机制，制定《贡井区安全生产隐患排查治理制度》，开通“12350”安全生产隐患举报电话，建立安全生产隐患台账，实施安全生产隐患挂牌督办制度；狠抓安全生产领域“打非治违”工作， 2013年我区查处安全生产违法违规行为2047起，责令停产整顿5家，取缔非法生产经营单位55个，厉行问责 10人。

（五）突出重点，重点领域专项整治力度加大。狠抓道路交通安全监管，建立了安监、交通、交警、交管联合监管机制；加大对重点行业的消防安全整治力度，开展“消防进万家”和消防安全“五进”活动，及时消除安全隐患；加强建筑施工专项治理；严把春节后的复产关，每年春节后，对停产的危化、非煤矿山企业均要进行复工验收，必须具备安全生产条件才准许复工。扎实开展烟花爆竹安全监管工作，确保了全区烟花爆竹领域未发生安全事故。

　　二、主要问题

（一）安全生产法的宣传力度不够。人民群众的安全生产意识不强，特别是一线生产作业人员的安全生产意识和自我保护意识不强，对危险因素、防范措施、事故应急措施知晓不多，往往成为安全生产事故的受害者。

（二）安全生产的责任意识不够。有的部门对安全生产工作的重要性认识不够，对安全生产形势的严峻性估计不足，安全生产属地管理的认识不到位，贯彻实施法律法规不够严格。

（三）部分企业安全意识薄弱。企业主要负责人重生产、轻安全的现象还比较突出，在安全管理制度建设、职工安全教育培训、改善安全条件、安全设施投入、事故防范和应急处置等方面做得不够。

（四）安全监管的基础较为薄弱。乡镇、街道安办工作人员绝大多数为兼职，且有的兼职较多，用于安全生产监管的精力不够。

三、建议

（一）加强宣传教育，营造更好的安全生产社会环境。区政府要切实把加强安全生产法宣传教育作为一项重要任务抓紧抓实，提高全社会安全生产意识。一要开展领导干部和执法人员轮训，增强教育培训的针对性和实效性，不断提高安全生产责任意识和管理水平。二要加强对重点行业和企业负责人的法制宣传和教育培训，做到不安全不生产。三要加强对从业人员的教育培训，使其清楚自身岗位特征和作业场所情况，增强风险防范意识、自我保护意识。

（二）加强督促，落实生产经营企业主体责任。进一步完善综合监管、行业监管和属地监管体系，把政府的责任机制通过合理的渠道落实到生产经营单位。督促生产经营单位建立健全安全生产责任制，设置管理机构，制订规章制度，保障经费投入，改善劳动条件，确保安全生产责任落到实处。

（三）强化监管，提高安全生产水平。一要抓好以道路交通、水上交通、建筑施工、烟花爆竹、危化品、非煤矿山和消防安全为重点的安全重点领域的专项整治。加强对重点行业、重点环节、重点部位的监督检查，达到以检查促整改、以整改保安全的目的。二要全面推进安全隐患排查治理。健全事故隐患排查治理督查制度、专项检查制度和重大事故隐患挂牌督办制度，定期检查生产经营单位事故隐患排查治理情况。对暂不能全面整改的重大隐患，要实施跟踪督查，落实相应防范措施，防止事故发生。三要积极发挥区安委会作用，加大联合执法力度，严厉查处影响安全生产的行为。

（四）夯实基础，加强基层安全监管工作。各乡镇安委会设置专人负责安全监管工作，同时要加强村级安全管理员队伍建设，努力打造一支安全管理辅助力量。