（2014年7月30日自贡市贡井区第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）

深入推进依法治区是落实依法治国基本方略、贯彻省委治蜀兴川重在厉行法治的决策部署和市委深入推进依法治市意见的具体实践，是把贡井各项事业发展纳入法治化轨道的现实需要。为全面落实《中共自贡市贡井区委关于深入推进依法治区的意见》的精神，大力推进依法执政、依法行政、公正司法、社会法治、全民守法，基本形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的依法治区新局面，特作如下决议：

一、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一

坚持在党的领导下推进依法治区，把党的领导贯穿于依法治区的全过程，确保各项工作的正确方向。坚持维护宪法法律权威，忠于、遵守、维护、运用宪法法律，依法规范和行使公共权力，推进权力运行机制公开化、程序化、制度化，保证宪法法律贯彻实施。坚持执政为民、执法为民、司法为民，切实保障公民享有权力和履行义务，促进社会公平正义。坚持人民主体地位，自觉接受人民群众的监督、评判，使依法治区成为全区人民共同参与的社会实践，让人民群众共享法治进步成果。

二、推进依法行政，加快建设法治政府

加快转变政府职能，进一步简政放权，依法科学界定政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深化行政审批制度改革，依法清理、精简、下放和确定行政审批事项，规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率。健全行政决策机制，完善决策规则、程序，明确决策范围、权限，加强决策风险和执行效果的评估，建立行政决策监督和责任追究制度，将决策行为置于法治框架内。依法规范行政执法行为，完善行政执法争议协调机制，建立行政执法自由裁量权基本制度，理顺城管执法体制，健全文化市场综合执法机制，整合执法主体，推进综合执法，解决权责交叉、多头执法问题。推进行政复议机制改革，落实行政机关负责人出庭应诉制度。健全政府规范性文件制定的科学、民主程序。加强诚信政府建设，严格履行行政合同和协议。深化政务公开和信息公开，落实政府信息公开责任，推行政府及其部门权力清单制度，依法公开权力运行依据和流程，推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业建设等方面的政府信息公开，保障人民群众的知情权和参与权。

三、促进公正司法，维护社会公平正义

深入推进司法改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使职权。推进司法人员分类管理制度建设，执行法官、检察官、人民警察职业保障制度。加强司法规范化建设，坚持实体公正和程序公正并重，制定科学合理的司法工作规范，健全错案防止、整改纠正、责任追究机制，建立健全司法廉洁制度，规范司法机关自由裁量权行使。加强司法公开，依托现代信息技术，打造阳光司法工程，坚持和完善当事人权力义务告知、人民陪审员、人民监督员、群众旁听庭审、司法听证、司法拍卖、新闻发布等制度，全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，健全完善侦查机关全面、全程同步录音制度，推行网上立案、信访答询等网上诉讼服务，建立案件流转、执行信息网上查询系统，推进裁判文书上网，增强司法透明度，以公开促进公正、廉洁、高效司法。建立健全公益诉讼制度，完善司法救助、刑事赔偿制度，加大对社会弱势群体和特殊人群的司法救济，完善司法为民长效机制。

四、加强社会治理，提高社会法治水平

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。坚持和完善基层群众自治制度，建立健全居民、村民监督机制，以村规民约、社区公约等形式，促进人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加快培育和发展社会组织，形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体系。建立覆盖城乡的群众权益保障机制，维护群众在劳动就业、收入分配、社会保障、医疗教育等方面的合法权益。拓宽社情民意表达渠道，健全公众参与、诉求表达、平等沟通、协商对话平台和机制，及时解决群众合理诉求。健全法律援助、劳动人事争议调解仲裁和矛盾纠纷综合调处机制，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“大调解”工作体系。加强公共安全体系建设，严格食品药品安全监管，强化安全生产管理，建立最严格的覆盖全过程的安全监管制度。健全突发事件监测和应急体系，提高应对突发事件的预防预警和应急处置能力。加大依法管理网络力度，加强流动人口和特殊人群管理，深化平安贡井建设，健全社会治安整体联动防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。建立健全社会信用体系，加快建立金融、纳税、合同履约、生效裁判执行、产品质量保障为重点的社会信用体系，健全守信激励、失信惩戒制度。健全和规范法律服务体系，建立完善法律顾问制度，加大法律市场监管，完善律师职业权力保障机制和违法违规职业惩戒制度，促进法律服务行业健康有序发展。

五、深化普法教育，增强全民法治意识

全面实施“六五”普法规划，切实落实“条块结合、以块为主”和“谁执法、谁普法”的责任机制，深入开展普法教育，推动法律进机关、进学校、进乡村、进社区、进宗教活动场所、进企业、进单位，让法治精神深入人心。加强对重点对象的法制教育，突出公职人员特别是领导干部学法用法的示范作用，加强对青少年、进城务工人员、经商人员及信教群众的普法宣传。加强法治文化建设，开展社会主义法治理念宣传教育和重大法治课题研究，推进法治文化阵地建设和法治文化作品的创作与推广，构建全方位、立体式、广覆盖的普法教育体系。全面开展法治区、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）创建工作，推进学法用法示范机关、依法行政示范单位和诚信守法企业创建活动，不断提升全社会法治化水平，努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，形成全社会学法、尊法、守法、用法的法治氛围。

六、加大法律监督，发挥人大职能作用

区人大及其常委会要把贯彻依法治国基本方略、建设法治贡井作为重要任务，适时听取和审议“一府两院”关于依法治区的专项工作报告，综合运用法定监督形式，推动依法治区各项工作的落实。要依法行使重大事项决定权，完善人大讨论、决定重大事项和重大事项决定前报经区委审查制度，促进重大事项决定权行使的制度化、规范化，使党的方针、政策和党委的重大决策通过法定程序成为全体人民的意志。要依法行使选举和任免国家工作人员的职权，规范选举和任免程序，将人事任免同法律监督、工作监督相结合，把运用法治思维和法治方式的能力作为重要条件，把是否学法用法、依法办事作为必要条件，强化对国家工作人员的监督。要依法开展工作监督和法律监督，健全完善询问、质询、特定问题调查等工作机制，抓住改革和建设中的重大事项、人民群众反映的热点难点问题、针对法律实施中的薄弱环节，加大对行政行为、司法行为的监督，推进“一府两院”用法治的手段解决社会矛盾、用法治的方法满足民生需求，促进“一府两院”依法行政、公正司法。

七、健全运行体系，构建科学有效推进机制

各部门各单位要按照《中共自贡市贡井区委关于深入推进依法治区的意见》的要求和本决议精神，把法治建设纳入本部门、本单位发展规划，按照依法治区的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施。要建立目标责任制和科学的法治建设指标体系、考核标准，制定考核办法，分解任务，明确责任，加大监督问责，形成分工负责、协调互动、合力推进、人民群众广泛参与的依法治区推进机制。

依法治区是一项长期的任务，必须在中共自贡市贡井区委的统一领导下，动员全社会力量共同参与，有序推进。区人大常委会和“一府两院”要依法支持和保护人民群众、人民团体、民主党派和新闻媒体开展民主监督、群众监督和舆论监督。全区各级人大代表要认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以高度的政治责任感和历史使命感，做依法治区的参与者和推进者，进一步密切联系群众，切实提高履职能力，为确保在2020年前形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，实现依法治区总体目标贡献力量。

自贡市贡井区人大常委会

2014年8月6日

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