—— 2013年12月26日在自贡市贡井区第十七届

人民代表大会第三次会议上

自贡市贡井区人民政府区长  黄  劲

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请列席同志提出意见。

2013年工作回顾

2013年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府全面贯彻落实党的十八大精神，面对宏观经济下行的考验，抢抓机遇、奋力攻坚、赢得主动，出色完成了区第十七届人大二次会议确定的工作任务，全区经济社会呈现快速发展的良好态势，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。预计（下同）全年实现地区生产总值104.5亿元、增长12.5%，地方公共财政收入1.06亿元、增长20%。

一、强化投资拉动、产业升级，区域经济较快增长

项目建设快速推进。加强项目储备争取，准确把握国家产业政策和投资方向，加大项目前期工作投入力度，项目成熟度不断提高，储备重点项目281个、总投资501亿元，全年争取项目145个，到位项目资金2.36亿元。保障项目建设需求，争取用地指标1176亩，出让用地约1600亩，征地拆迁攻坚行动成效明显，全面确保了项目快速落地建设。健全项目管理推进机制，完善项目建设专家论证程序，落实领导联系、定期督查、协调解决制度，实现了项目早开工、快投产，全年新开工项目21个，竣工项目15个，64个重点项目完成投资41.2亿元，增长79%。区属固定资产投资完成41亿元，增长30%，拉动经济增长9.1个百分点。

新型工业化步伐加快。突破工业发展瓶颈，成佳工业园控规获市政府批准，起步区道路开工建设，储备入园项目22个，贡井迎来新一轮工业大发展。培育壮大优势产业，海川燃机二期、东方过滤一期、华刚新材料项目建成投产，高端装备、节能环保、新材料等战略性新兴产业加速成长，产值增长23.5%；德利塑胶新生产线建成投产，绝缘子、分离机械等传统产业不断改造升级。实施企业梯度培育，扶持支柱企业做大做强，帮助中小微企业成长发展，新培育“小巨人”、“成长型”企业5户，新增规模工业企业5户。规模以上工业增加值完成83亿元，增长14.6%。

现代服务业发展提速。汽贸产业快速成长，汽车配件市场、汽车商贸会展中心、高端品牌4S店落地并陆续开工，产业链、价值链不断延伸，汽贸销售额占全市70%以上，在川南地区逐步形成绝对优势。城乡商贸加快发展，川南五金城一期、平桥熙街、西城财富中心一期基本建成，重点商贸镇建设顺利推进，商贸服务功能不断完善。休闲旅游蓬勃发展，七星湖生态旅游景区建成国家AA级景区，南北环路星级农家乐成为市民休闲旅游目的地，成功举办风情梨花、金秋桂花等旅游活动。全年社会消费品零售总额实现33.8亿元、增长17.5%，服务业增加值完成23.12亿元、增长13%，增速均居全市首位。

现代农业特色显现。积极创建国家级现代农业示范园区，加快培育“四带五基地”①特色农业，新发展蔬菜3000亩、水果1000亩、花卉苗木500亩、水产600亩。狠抓抗旱减灾夺丰收，创建万亩粮油高产示范片区，粮油产量稳中有升。全面完成2013年度小农水重点县、现代农业生产发展水稻、连片扶贫开发项目，农田水利等基础设施明显改善。新培育市级重点龙头企业2户，新增农民专合社8个，产业化经营水平不断提高。白庙镇被评为第三批全国“一村一品”示范镇，“川龙潭”被认定为全省著名商标，3个蔬菜品种获全市首批有机产品国家认证，“龙都早香柚”获国家农业部农产品地理标志认证，农业特色品牌效应不断显现。农业增加值完成13.95亿元，增长4%。

二、强化城乡建设、环境改善，城市形象有力提升

新型城镇化进程加快。城乡路网快速完善，乐自高速贡井段即将通车，S305、S207升级为普通国道，自隆高速延伸线、大件公路前期工作顺利推进，新城区7条道路加快建设，五牛路建成通车，成章路改造即将完工，建成通村水泥路72.5公里。城市开发稳步推进，蓝光、创兴等高品质房地产项目加快建设，育才小学南侧等3宗商住用地成功出让，鹅儿沟地块、杨家坝二期棚户区改造顺利实施。城镇配套设施不断完善，旭水河伍家坡防洪治理工程开工建设，西部水厂建设项目、成佳变电站和配气站改造项目纳入成佳工业园规划。

新农村建设有序推进。加快建设5个农民集中居住区，建成面积5万多平方米，可容纳800余户集中居住，白庙旭东新农村综合体、6个新型农家大院和6个新村聚居点建设有序推进，完成民居风貌塑造380户，农村居住环境有力改善。实施2013年度农村饮水安全项目，在全市率先实现乡镇综合文化站和农家书屋全覆盖，新建成农民体育健身工程20个，广播电视“村村响”、“户户通”工程顺利推进，农村公共服务水平不断提高。

生态环境持续改善。加大污染治理力度，实施污水处理二期工程，9个乡镇生活污水处理设施建成使用，治理规模化畜禽养殖场22个，搬迁关闭城区污染企业4户，大力实施工业企业废气治理、道路和建筑施工扬尘污染控制，“五大行动”取得实效。全面完成国家园林城市创建任务，打造S305城区园林绿化示范段，张家花园南大门、天池山公园、S207节点广场改造完成，实施新增造林绿化面积6000亩，全区森林覆盖率提高到28.1%。深化城乡环境综合治理，环卫绿化市场化运作成效显著并在全市推广，数字化城管投入运行，城乡环境管护水平显著提升。

三、强化改革创新、开放合作，发展活力不断激发

各项改革有序推进。深化统筹城乡综合配套改革，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，扩权强镇试点深入实施。稳妥推进企业改革，天池电力附件厂完成改制，蔬菜副食品公司职工妥善安置。推进医药卫生体制改革，探索乡村卫生服务一体化管理，基层医疗机构基本药物制度不断巩固。深化财税体制改革，第一批“营改增” ②试点工作顺利完成。食品药品监督管理体制改革有序推进。事业单位分类改革前期工作进展顺利。狠抓政府投融资平台建设，区土地储备中心建立运行，全年完成政府性融资1.62亿元。

自主创新能力提升。强化创新平台建设，海川实业技术中心成为我区首个省级企业技术中心，高精公司、凯基集团分别与四川理工学院、西南大学建立研究所，“产学研”合作不断深入。加强科技型企业培育，新增国家高新技术企业2户，高新技术产业产值达120亿元，占工业总产值48%以上，科技引领作用明显增强。加快科技成果转化，全年申报专利技术85项，专利转化新增产值5亿元。实施品牌战略培育，新增四川名牌1个，五宝花生获得国家地理标志产品保护称号。

开放合作成效显著。积极承接产业转移，组织参与西博会、工业百强发布会、民企入川等重大招商活动，全年签约项目14个，到位市外资金78亿元，增长35%。注重产业联动招商，围绕通用航空、汽贸、五金三大产业园以及新城规划，成功引进世界500强企业中航工业，一些知名企业纷纷将目光投向贡井。

四、强化民生改善、协调发展，社会建设全面加强

民生工程深入实施。深入推进和谐贡井建设，全面完成民生工程任务，城乡居民人均收入实现21340元和9255元，分别增长10%和13%。强化公共就业服务，新增城镇就业3780人，发放小额担保贷款1300万元。完善社会保障体系，建立健全征缴联动、被征地农民社会保障机制，城乡居民社会养老保险覆盖7.9万人，789名被征地农民办理参保，社会保障能力不断增强。健全社会救助体系，区社会福利救助中心一期工程投入使用，实施乡镇敬老院改造及规范化建设，城乡低保月人均补助分别提高到314元和85元。加强住房保障建设，建成保障性住房264套，新开工304套，发放廉租房租赁补贴2470户。强化物价监测、食品药品监管，市场秩序良好。

社会事业协调推进。促进教育均衡发展，积极改善办学条件，育才小学整体迁建并投入使用，完成16个中小学新改建项目。加快卫生事业发展，全面推进基本公共卫生服务均等化，区中医院通过省二级中医医院评审，基层公共卫生服务体系建设项目顺利实施。文化事业蓬勃发展，省级文明城市创建工作成效明显，老街河街历史文化街区保护二期工程加快建设，举办大型文艺活动20余场次，群众性文体活动更加丰富。统筹推进各项事业，积极创建国家级计划生育优质服务先进区，顺利开展第九届村（居）民委员会换届选举工作，区综合档案馆投入使用，《贡井区志》（1986—2005）正式出版发行，全面开展第三次全国经济普查工作。人才、人民武装、人防、台湾事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄和残疾人等工作再创佳绩。

社会管理不断深化。全域推进社会管理创新，加大政府购买公共服务力度，在全市率先试点开展城市社区网格化管理③工作。积极创建全国平安建设先进区，强化人防技防建设，在全市率先开展维稳边界协作。安全生产形势总体稳定，安全生产工作受到国务院督查组肯定，筱溪街省级安全社区建设成效明显。认真开展信访积案化解活动，圆满实现各敏感时期“三为零”和“六个确保”目标，区政府获全国两会期间信访工作省先进集体称号。

过去的一年，区政府认真执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大的工作监督、法律监督、区政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议，意见建议或提案的办复率及满意率均为100%。深化行政效能建设，完成行政权力清理规范工作，为42个项目开展并联审批和领办代办服务，政府性投资项目审计工作成效显著。加强权力运行监督，推进廉政风险防控机制建设，规范公共资源交易行为，扩大社会评价工作范围。切实改进工作作风，联系群众更加密切。

各位代表，全区经济社会发展取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区干部群众的辛勤劳动。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表，向广大干部群众、公安干警、驻军官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，受宏观经济和自身发展影响，经济社会发展和政府工作仍面临一些困难和问题：一是经济总量不大，产业处于转型时期，保持经济快速增长的任务仍然艰巨。二是制约因素较多，攻坚处于突破阶段，项目快速推进的力度依然不够。三是民生投入有限，增收渠道不多，离群众的期盼和要求还有一定差距。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，努力加以解决。

2014年工作打算

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，也是持续推进“四个贡井”建设、实现全面建成小康社会目标的关键之年。当前，宏观经济呈现稳中向好的发展态势，特别是中央对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发内生动力和市场活力，为我们加快发展带来重大机遇。从贡井自身来看，发展空间极大拓展、产业升级步伐加快、发展环境有力改善，将给我们加速发展提供有力支撑。我们一定要深刻认识当前形势，牢牢把握工作方向，把发展主动转化为务实行动，凝聚力量、铆足干劲，乘势薄发、提速奋进。

总体要求：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“稳中求进、进中求好”工作基调，始终坚持“错位发展、融入互动”理念，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，强化项目带动，加快产业发展，促进民生改善，深入实施全省“三大发展战略”④，突出“一城两基地三园四带” ⑤战略重点，加快建设“四个贡井”，加快实现西城崛起，为全面建成小康社会打下坚实基础。

主要目标：地区生产总值增长10%，力争11.5%；区属固定资产投资增长25%，力争30%；社会消费品零售总额增长17%，力争18%；地方公共财政预算收入增长10%，力争11.5%；城镇居民人均可支配收入增长10%，力争12%；农民人均纯收入增长11%，力争13%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。

一、突出工业主导，奋力加快产业发展

强化工业主导、“两轮”驱动发展，全面实施“产业发展年”活动，着力构建“两片⑥四带”的经济支撑格局。

强化工业主导地位。立足成佳工业园平台，加快园区道路、供排水等基础设施建设，以川南通用航空产业项目为带动，力争新落地工业项目6个以上，形成我区工业经济新的增长点。培育壮大战略性新兴产业，全面建成海川高端精密制造园，推进东方过滤等节能环保装备企业集团化，加快华刚新材料规模化发展。改造提升绝缘子、塑胶建材等传统产业，加强技改投入和产品研发，增强产品市场竞争力，抢占产业高端。注重企业梯次培育，加大政策引导和扶持力度，引导建立现代企业制度，支持企业实施品牌战略，培育“小巨人”、“成长型”企业3户，规模以上工业企业3户以上。规模以上工业增加值增长11%，力争13%。

促进服务业并重发展。加快发展生产性服务业，汽配市场一期和高端品牌4S店建成营业，开工建设汽车商贸会展中心、川南五金城二期工程，汽贸、五金产业园的综合功能、辐射影响力不断增强。完善商贸服务功能，启动新城城市综合体建设，平桥熙街特色商业街建成营业，开工建设西城广场、西城财富中心二期工程，引进品牌商家入驻，发展大型百货、连锁经营。推动航空旅游文化与古盐文化深度融合，完善七星湖生态旅游景区功能，实施莲花—牛尾森林公园基础设施建设，推动文化休闲旅游发展。服务业增加值增长12%，力争13.5%。

推动农业现代化进程。以“四带”为主线，以创建国家级现代农业示范园区为抓手，加快推进优质蔬菜、优质水果、园林苗木、樟林、水产“五个万亩基地”建设，巩固奶牛、生猪等特色养殖示范基地，打造城郊型都市效益农业。提高农业产业化水平，着力培育龙头企业、农民合作组织、家庭农场等经营主体，发展无公害、绿色、有机农产品。改善农村生产生活条件，完成现代农业生产发展水稻、现代农业示范园、小农水重点县和土地整理项目，实施第三轮农村电网改造、天然气向农村延伸、农村饮水安全和新农通工程建设。坚持“四态一体、共融发展”途径，

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