——2013年12月27日在自贡市贡井区第十七届
人民代表大会第三次会议上
自贡市贡井区人民检察院检察长 胡晓明
各位代表：
现在，我代表贡井区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
2013年检察工作回顾
2013年，我院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府的大力支持及区政协的民主监督下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕全区工作大局，坚持以服务“两化”互动、统筹城乡和文化强检为抓手，认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提升法律监督能力和执法公信力，各项工作取得新进展。
一、依法惩治刑事犯罪，维护社会和谐稳定
依法打击各类刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪案件85件116人，人数同比上升14%，提起公诉90件133人，人数同比下降17.6%。其中，批捕故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件5件5人，起诉4件4人；批捕毒品、抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性犯罪案件61件89人，起诉48件71人。对轻微犯罪人员依法从宽处理，决定不批准逮捕37人，不起诉10人。
注重化解社会矛盾。建立完善刑事和解、检调对接①机制，对9件轻微刑事案件、民事申诉案件，积极促成当事人和解。建立办案风险评估预警机制，及时研判和化解办案中的不稳定因素。建立法律文书说理机制，对不批捕、不起诉、不抗诉案件加强释法说理，促进案件依法妥善处理。探索完善巡访、联合接访、听证会等工作机制，畅通群众诉求表达渠道，依法办理各类控告、申诉4件。加强刑事被害人合法权益保护，对2名生活确有困难的被害人或其近亲属提供刑事被害人救助②。
积极参与社会管理创新。紧紧围绕全区经济社会发展重点，及时出台《关于服务全区重点工程、重大项目建设的实施意见》，选派业务骨干助推全区项目建设攻坚行动，受到基层组织和人民群众的欢迎和肯定，区委办将该意见印发全区各单位、部门，推进了重大工程项目建设。推行涉案未成年人羁押必要性审查和分案起诉、犯罪记录封存制度，加强教育、感化和挽救。强化社区矫正法律监督，指导基层组织加强社区服刑人员教育转化。加强服务群众机制建设，扎实推进龙潭镇检察室建设，主动与乡镇党委对接，深入各类基层组织11次，联系群众23次，把检察工作触角延伸到乡镇、社区。
二、深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
严肃查办职务犯罪。进一步加大办案力度，严肃查办贪污贿赂、失职渎职等案件，共查办职务犯罪案件6件9人，人数同比下降18%。其中，贪污贿赂案件4件5人，渎职侵权案件2件4人。围绕区委中心工作，认真开展查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，立案查办该类职务犯罪3件4人，通过加大对涉及民生领域职务犯罪的查处力度，密切了干群关系，提升了执法公信力。
更加注重职务犯罪预防。结合办案深入剖析职务犯罪发案原因，向有关单位提出预防检察建议③12条。建立和完善惩治和预防职务犯罪的年度报告制度，为党委、政府和有关部门决策提供参考。开展重点领域及关键环节的职务犯罪预防，与8个部门和行业建立共同预防机制。健全犯罪记录、不起诉记录、行贿犯罪档案查询系统④，向社会提供查询25次。深入推进预防宣传教育活动，为全区党政领导干部和国家工作人员开展“深入反腐败，大家来预防”的主题宣讲活动13次。
三、强化诉讼和执行监督，维护社会公平正义
全面加强刑事诉讼监督。正确贯彻落实修改后的刑诉法、《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》等，着力维护司法公正。强化立案监督，对应当立案而不立案的督促侦查机关立案5件5人，不应当立案而立案的督促撤案3件3人。监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件4件。强化对侦查活动的监督，纠正漏诉5人。创新制定《非法证据排除实施办法》和《羁押必要性审查办法》，重视保护犯罪嫌疑人合法权利和律师执业权利。提前介入3件重大刑事案件的侦查，引导侦查取证。强化刑事审判监督，提请刑事抗诉1件4人。
加强民事行政诉讼监督。认真探索诉讼结果、诉讼过程和执行程序三位一体的监督体系，推动贯彻新民诉法取得实效。共受理民事行政申诉案件15件，二审提请抗诉4件，发出再审检察建议1件，抗诉意见和再审检察建议采纳率均达到100%。创新与区法院会签《关于开展民事执行活动法律监督工作实施办法》，办理民事执行监督2件，提出的检察建议均予以采纳并回复。受法院邀请，对民事执行听证会进行同步监督，有效维护了司法公正。进一步贯彻落实与区法院会签的民事、行政裁判文书同步抄送制度，对交通肇事案中未支持受害人伙食补助的问题提出类案监督意见获得区法院采纳，市法院重新制定了该类案件的审判指导意见，相关做法被省检察院推广。
加强刑罚执行和监管活动监督。加强对社区矫正人员、监外执行罪犯的监督，纠正脱管3人，监督开展社区矫正工作101件次。针对执法办案中发现的社会监管方面存在的苗头性、倾向性问题，发出纠正违法通知书4份。
四、强化自身监督，着力提升执法公信力
自觉接受人大监督和政协民主监督。增强主动接受监督的意识，不断拓宽接受监督的渠道。2013年专题向区人大常委会报告推进乡镇检察室建设的情况并获得肯定。不断完善常态化联络机制，坚持通过手机短信定期向人大代表、政协委员报告检察工作，邀请人大代表、政协委员等来院视察指导、座谈交流，认真听取批评、意见和建议。
自觉接受社会监督。继续落实人民监督员外部化选任管理试点工作，探索建立六项制度⑤，实现对检察工作重要环节的全覆盖，监督办案6件12人。扎实推进检务公开⑥工作，将互联网站、官方微博、LED显示屏、案管大厅四个平台作为检务公开的主阵地，实现检察职能宣传、工作情况通报、诉讼信息查询等功能，确保检务公开工作取得实效。同时，加强检察宣传，有126篇文章被中央、省、市媒体采用，增进了人民群众对检察工作的了解和支持。
加大内部监督力度。全面深化案件集中管理工作，加强办案流程监控，提高办案质量和效率，与公安机关会签《关于信息化办案的实施意见》，机制实施以来，公诉案件的退回补充侦查率同比下降了40%。完善讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，严格执行逮捕职务犯罪嫌疑人报上一级检察院审查决定制度。深入推进执法规范化建设，加强对执法活动的监督检查，强化了各执法环节间的监督制约。
五、强化队伍和基层建设，提高整体素质能力
推进检察文化建设。坚持实施文化强检战略，走内涵式发展道路，推进贡检特色的“六小一岗”检察文化建设。认真开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，引导干警凝心聚力，共同谱写中国梦检察篇章。2013年，我院公诉科被评为“全国巾帼文明岗”，在全省检察机关主题教育活动先进事迹报告会上介绍了先进事迹。加强检察文化阵地、文化载体建设，配合市院创办《检察文艺报》第三期，印刷3000余份，有力宣传了检察工作，该期获得省院肯定。开展形式多样的检察文化活动，组织干警参与主题征文、诗歌朗诵、书画摄影比赛等活动，提升了干警综合素质。
抓好班子队伍建设。对后备干部实行动态管理，对年轻干部制定定向培养计划，推行AB岗⑦锻炼，提高综合素质和领导能力。以领导干部和执法办案一线检察官为重点，深入推进全员分类培训，集中开展修改后刑事诉讼法、民事诉讼法学习培训，参训率达到100%。加强素质能力建设，广泛开展网络培训、岗位练兵和业务竞赛，积极组织参加省、市、区举办的政法大讲堂活动。
加强纪律作风建设。认真贯彻落实中央八项规定，出台《关于改进作风密切联系群众的实施意见》，修订我院相关制度，对照查找“四风”方面的突出问题，分析原因，并提出了具体的整改措施。开展“转变作风、司法为民”活动专项督察，促进执法作风、工作作风好转，我院被评为区级作风建设先进单位。做好以“为民、务实、清廉”为内容的群众路线主题教育实践活动准备工作。认真贯彻落实党风廉政责任制，建立完善惩防体系框架，进一步加强了廉政风险防控。
加强基层基础工作。大力推进科技强检，加强技侦用房建设。继续抓好局域网、专线网和视频会议系统的维护，扎实推进涉密信息系统分级保护建设，实现内外网物理隔离。以执法办案信息化促进执法规范化、管理科学化，正式运行全国检察机关统一业务应用系统⑧，网上办案率达到100%。进一步推进对口援彝工作，选派干警到凉山州喜德县挂职锻炼，促进了相互学习和交流。
回顾2013年，我院检察工作上了一个新台阶。这些成绩是区委和上级检察院正确领导的结果，是区人大有力监督，区政府大力支持、区政协民主监督以及社会各界关心和帮助的结果。在此，我代表贡井区人民检察院表示衷心感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是检察职能作用的发挥还不够充分，服务大局、执法为民的能力有待进一步增强；二是检察队伍的整体素质有待进一步提升；三是办案力量不足，人才短缺，人员流失的问题比较突出。对此，我们将高度重视，采取有力措施，积极争取各方面的支持和帮助，努力加以克服和解决。
2014年检察工作安排
2014年我院检察工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以服务“两化”互动、统筹城乡发展和文化强检为抓手，强化法律监督、维护公平正义，推进检察改革、改进检察工作，创新社会管理、密切联系群众，为“四个贡井”建设提供有力司法保障。
一、推进平安建设，着力保障经济社会健康发展
紧紧围绕平安建设，依法惩治各类刑事犯罪，进一步增强人民群众安全感。更加自觉地把检察工作摆到全区深化改革全局中来谋划和推进，依法惩治严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪，维护规范有序的市场秩序。加大对国土资源、生态环境和知识产权的司法保护力度，促进生态文明建设、自主创新和文化事业产业发展。全面贯彻宽严相济刑事政策，落实依法从宽处理的规定，完善检调对接、刑事和解、民事和解等工作机制，努力实现惩罚犯罪与保护人民和保障人权相统一。加强和创新社会管理，深化行政执法与刑事司法衔接机制，促进提高社会管理科学化水平。
二、推进法治建设，着力维护司法公正廉洁
以维护社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，深入贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，加大对执法司法不公问题的监督力度，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。加大对非法取证、滥用强制措施等侦查违法行为的调查核实和监督纠正力度，健全预防和纠正冤假错案工作机制，确保正确执行法律。全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，完善诉讼监督机制，增强监督实效。
三、推进反腐倡廉建设，依法查办和预防职务犯罪
认真贯彻中央和高检院反腐倡廉建设的总体部署，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决查办大案要案的同时，围绕人民群众关注的突出问题,集中开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作。建立健全反腐举报工作机制，提高发现和突破案件的能力。高度重视职务犯罪预防，加强预防咨询、预防调查、预防教育等工作，健全行贿犯罪档案查询管理体系，落实和完善年度报告、预防建议制度，努力提升预防成效。
四、推进执法作风建设，着力提升执法公信力
深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，增强检察工作亲和力和人民群众满意度。抓好自身反腐倡廉和纪律作风建设，认真查摆和扫除“四风”方面的突出问题，严格队伍的教育、管理和监督。建立健全执法为民工作机制，认真落实各项便民利民惠民措施，继续推进农民工维权、刑事被害人救助等工作。高度重视涉法涉诉信访维稳工作，着力解决群众反映的突出问题，切实保障民生。深化检务公开试点工作，保障群众知情权。坚持加强服务接待窗口建设，完善12309举报电话、下访巡访等机制建设，依法化解矛盾纠纷。规范和加强派驻乡镇检察室建设，将检察室建设成为贴近群众、联系群众、服务群众的重要窗口。
五、推进检察文化建设，着力提高队伍素质和执法水平
深化文化强检，不断创新检察文化建设的载体和途径，坚持走内涵发展的道路，为检察事业科学发展提供精神动力。自觉接受人大、政协监督，确保检察权正确行使。加强思想政治建设，着力培育检察干警的职业信仰、职业精神和职业道德。继续提高领导班子组织能力、统筹能力和执法能力，加强后备干部队伍建设。加大对办案一线和年轻检察干警的培养力度。通过补充人才、内部挖潜、招录检察辅助人员等方法，积极缓解案多人少矛盾。抓好全员轮训、岗位练兵和业务竞赛，不断提高专业素养和职业修养。
各位代表，在新的一年里，我院将在区委和市检察院的领导下，更加自觉地接受区人大和政协的监督，忠实履行宪法和法律赋予的职责，努力为加快西城崛起，与全市同步全面建成小康社会做出更大贡献！
谢谢大家！
相关用语说明
①检调对接：指为更好地化解社会矛盾，检察机关对于受理的民事申诉案件、轻微刑事案件，可以委托人民调解组织先行调解，根据调解情况再依法作出处理决定，共同促进当事人和解息诉。
②刑事被害人救助：在刑事被害人遭受犯罪行为侵害，无法及时获得赔偿的情况下，由国家给予适当的经济资助，帮助刑事被害人或其近亲属缓解经济困难。
③检察建议：是人民检察院结合查办案件，对有关单位就一定事项提出的具有一定法律效力的意见和建议。包括建议有关单位进一步完善工作制度、加强自我监督、追究有关人员行政责任、执行有关法律等方面的内容。
④行贿犯罪档案查询系统：该系统录入1997年以来经人民法院裁判的发生在建设、金融、医药卫生、教育和政府采购等五个领域的行贿犯罪案件的档案。任何个人和单位都可向检察机关提出查询申请，查询结果供个人和单位在进行商业活动时参考。
⑤六项制度：2013年，贡井检察院在六项工作中引入人民监督员对创新工作进行监督、评议，分别是：引入自侦案件的侦查阶段、刑事和解和不诉案件、羁押必要性审查案件、执行监督、非法证据排除、合适成年人参与制度。
⑥检务公开：2013年，四川省检察院被高检院确定为深化检务公开制度改革省级试点院，自贡市检察院被确定为深化检务公开制度改革市级试点院，贡井院根据高检、省、市院要求，制定了《深化检务公开制度改革试点工作方案》，通过17个公开内容、12项公开方式和途径、11个配套制度等方面，依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私的有关活动和事项。
⑦AB岗：根据干警的专业特长及本院工作需要出发，确定其履行其所在岗位职责的同时，兼顾辅助第二岗位工作的制度。A角色为本职工作岗位，B角色为业务拓展岗位。
⑧全国检察机关统一业务应用系统：是高检院在全国检察机关建立的，融办案、管理、统计于一体，实现各级院、各部门数据互联互通，对执法办案活动实行全程、统一、实时、动态管理和监督的软件系统。今后全国检察机关受理和办理的案件,从起始阶段进入系统,所有的文书都必须在系统内产生,所有的审批都必须在系统内实现，要求信息填录准确、规范、同步、完整，严禁违反规定，擅自删除系统中已经录入的案件、线索等。检察院无论负责人还是办案人员都要使用系统开展检察业务工作。
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