自贡市贡井区人民政府区长 黄 劲
2012年工作回顾
2012年，是我区凝心聚力、攻坚克难的一年，更是谋划跨越、夯基蓄势的一年。面对宏观经济下行的严峻考验，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“错位发展、融入互动”发展理念，大力实施“四个贡井”发展战略，圆满完成了区第十七届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会各项事业呈现稳定增势、加快发展的良好局面。2012年完成地区生产总值91亿元，增长15.4%；地方公共财政收入8818万元，增长20%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到8190元、19400元，分别增长14.3%、17.2%。
突出区域发展规划引领，力推重大交通基础设施建设，后发优势明显增强。
发展空间大幅拓展。立足全市产业布局调整，主动争取区域发展规划实施，成佳产城一体示范园城规通过专家评审，贡舒片区控制性详规、汽贸产业园概念性规划通过市上审查确定，拓展发展空间20平方公里以上，制约贡井未来持续发展的空间瓶颈有力破解。
区位条件逐步改善。加快建设对外通道，乐自高速贡井段建设进展顺利，自隆高速贡井段启动建设，自宜大件路贡井段加快推进前期工作，贡井与川南各市1小时快速交通对接即将实现。加快完善城市路网，西盐都大道纳入市政府2013年建设任务，新城区7条道路开工建设，贡井区域城市交通构架基本形成。
比较优势逐步体现。大力推动产业发展，海川燃机配件等战略性新兴产业发展迅猛，汽贸、五金等现代服务业日益壮大，城郊型特色效益农业亮点纷呈，三次产业的支撑引领优势更加明显。大力提升西城品质，贡井新城及公共服务设施快速建设，城市生态建设体系日趋完善，成功创建省级环境优美示范区，宜居宜业的城市生活品质逐步体现。
二、更加注重项目攻坚，投资保持快速增长
突出项目建设总抓手，聚力实施集中攻坚，投资对经济的拉动作用充分体现。
项目管理不断强化。落实项目工作责任，建立区委、区政府领导联系项目制度，定期召开全区项目联席会和专题推进会。健全项目工作机制，完善考核评价体系，修订《政府性投资项目管理办法》、《项目推进工作考核办法》，加大项目工作经费投入力度。
重点项目加快推进。着重强化要素保障，千方百计保证资金、土地、能源等项目建设需求，征地拆迁“百日攻坚行动”成效明显。全年建设用地转征用960亩，落实征地补偿、项目建设等本级投入资金1.3亿元。全年实施重点项目55个，完成投资23亿元，其中20个市级重点项目完成投资16.7亿元，投资额度均创新高。区属固定资产完成投资35亿元，增长27.1%，投资拉动经济增长9.4个百分点。
规划引领作用明显。坚持科学规划引领项目，加强项目的储备包装和争取引进，项目工作开创新局面。实行项目动态管理，全区包装储备500万元以上的重点项目204个，总投资达372亿元。对接国家产业政策和投资方向，争取项目503个，争取项目资金8.72亿元。积极承接产业转移，引进川南五金城、仁孚奔驰等亿元以上项目10个，到位市外资金57.4亿元，其中到位省外资金54.4亿元。
三、更加注重产业优化，区域经济协调发展
突出经济发展方式转变，狠抓培育发展和优化升级，产业贡井建设步伐加快。
工业经济平稳增长。发展平台巩固拓展，完成工业集中区规划修编，建设2.5公里园区道路及配套设施，新增承载能力800亩。新兴产业培育壮大，节能环保、高端装备、新材料三大战略性新兴产业完成工业总产值38.2亿元，增长33.2%，海川燃机配件基地、华刚粗粒碳化钨项目开工建设，高精净化设备项目建成投产。传统产业优化升级，塑胶行业向市政、水务、电力等领域拓展，绝缘子行业向超高压领域拓展，东方过滤一期工程竣工投产，德利塑胶一期工程、博锐焊丝盘项目主体完工。全区新增规模以上工业企业6户，规模以上工业总产值和工业增加值分别完成233.9亿元、72.2亿元，分别增长25.3%、23.9%。
第三产业加速成长。专业市场加快建设，奔驰、宝马等一批高端品牌落户汽贸产业园，园区经营汽车品牌58个、4S店35个，汽贸销售额占全市60%以上，汽配市场成功落地，汽车商贸会展中心前期工作加快推进。商贸流通不断发展，平桥熙街商业步行街、西城中心开工建设，西城广场前期工作有序进行；德利、中通等一批物流企业发展壮大。金融服务快速发展，成立小额贷款公司2家、融资担保公司1家，自贡农商村镇银行贡井支行挂牌成立。文化旅游蓬勃发展，推进老街河街历史文化街区保护工程，完成艾叶镇中国历史文化名镇申报工作，成功举办乡村旅游节、梨花节等会节活动，建成莲花至尖山旅游公路，七星湖都市休闲观光产业加速发展，凯基度假酒店成为全市首家五星级乡村酒店。全年实现社会消费品零售总额28.8亿元，增长18.5%；服务业增加值19.96亿元，增长12.5%。
特色农业稳步发展。实施各类农业项目23个，完成投资2.1亿元。加快产业结构调整步伐，畜牧业、经济作物总产值比重分别达46.2%、64.5%。转变农业生产经营机制，新增土地流转面积6982亩，进一步推进土地向适度规模经营。狠抓核心示范区建设，围绕“三大产业带”，重点建设“四大特色产业基地”，新增优质蔬菜3000亩、优质水果1000亩、花卉苗木500亩、水产养殖650亩，特色效益农业示范区雏形显现。加快产业化进程，新培育市级重点龙头企业3户、农民专合组织8个；完成现代农业生产发展水稻项目，龙潭镇获全国“一村一品”示范镇。推广标准化生产，加快实施血橙、蔬菜、水产三个省级标准化示范项目建设，申报五宝花生地理标志产品保护。强化农产品质量安全，新增无公害农产品2个，申报绿色农产品1个。
突出体制机制改革，强化企业培育和自主创新，内生动力和活力不断增强。
各项改革深入推进。稳步推进统筹城乡综合配套改革，巩固完善农村产权制度。不断强化投融资机制，积极搭建政府融资平台，争取各类产业融资担保贷款6350万元。稳妥实施国有集体企业改革，副食品蔬菜水产公司、天池电力厂企业改革平稳进行。深化财政管理改革，启动预算执行动态监控系统，实施公务卡管理。深化医药卫生体制改革，完善国家基本药物制度，基层医疗机构药物全部实行集中网上采购，调整新农合管理体制，扩大新农合报销支付范围，提高重大疾病保障补偿比例。
科技创新不断加强。培育科技创新企业，正式获批国家高新技术企业4户、新培育省创新型企业2户，扶持省“小巨人”企业2户、成长型企业5户，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的47%。深化技术创新联盟合作，打造科技创新平台，支持企业自主创新，中航工业成发叶片海川制造中心成功挂牌，东方过滤研发中心投入使用。加快专利申请和科技成果转化，申请专利技术48项，专利转化产值2亿元；申报科技项目27项，立项17项，争取科技项目资金450万元，创建四川名牌1个。
五、更加注重品质建设，城乡面貌不断改善
突出生态环境建设，着力提升城市形象和新农村建设水平，宜居贡井建设扎实推进。
生态建设深入实施。深入开展“五大行动”，推进旭水河流域综合治理，全面实行“河长制”⑴，整治排污口41个，取缔沿河规模化畜禽养殖场21处，实施旭水河双河口水质自动监测站建设，开工建设9个乡镇生活污水处理设施。大力开展造林绿化，新增造林面积3150亩，管护天然林13.85万亩，巩固退耕还林成果1.4万亩，治理水土流失面积 8.7平方公里，全区森林覆盖率达27%。深入开展生态创建，申报3个省级生态乡镇，推进生态村、生态小区等细胞工程建设。
城市形象加快改善。强化城市风貌塑造，打造S305城区段、贡舒路等绿化节点，规范新城建筑形态，实施城市美化亮化工程。打造城市绿地景观，西城湿地公园建成向市民开放，张家花园南大门改造工程进展有序，曦景公园建设前期工作加快推进，旭水河北岸滨河景观工程顺利完成。改善城乡生活环境，持续开展“五乱”治理，全年拆除违法违章建筑面积6200平方米，推行环卫保洁市场化运作，大力开展农村生活垃圾处理工作，加快实施27个公厕、垃圾库新改建项目。
新农村建设扎实推进。编制新农村建设总体规划，全面完成第一轮新农村示范片建设，按照“7化12有” ⑵标准，建成七星湖、龙潭中坝幸福2个新农村综合体，完成7个新村建设，建设农民集中居住区8.56万平方米。完成2个“金土地”工程，加快建设2个“双挂钩”项目，吴家祠拆旧复耕项目基本完成。狠抓重点水利建设，启动4个乡镇16个村小农水重点县项目，实施桥头镇旭水河防洪治理工程，整治病险水库4座，完成农村饮水安全工程。加强农村道路建设，实施农村断头公路27公里，完成通村水泥路58公里，改造危桥7座，农村路网体系逐步优化。
突出以人为本理念，强化社会管理创新，和谐贡井建设稳步推进。
民生工程深入实施。全年76个民生项目，全部达到市上目标要求。地方财政民生性支出5.9亿元，占公共财政支出的77.5%。落实积极就业政策，城镇新增就业3594人，城镇登记失业率4.06%。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险覆盖7.4万人，城镇居民基本医疗保险覆盖4.3万人，新农合参合率99.6%。加大社会救助力度，争取救灾资金488万元，发放城乡低保2785万元、医疗救助650万元。推进保障性安居工程，完成225套廉租房建设，开工建设480套廉租房、104套公租房，发放廉租房租金补贴2560户，完成棚户区改造314户。
社会事业协调发展。落实教育优先发展，设立80万元教育科学发展奖励基金；着力提高教育质量，全区中、高考创近年最好成绩；推进教育均衡发展，城乡办学条件逐步改善，育才小学迁建项目一期工程顺利封顶，“校安”工程有序推进。促进卫生事业发展，改善医疗设施条件，推进基本公共卫生服务均等化，区中医院迁建项目进展顺利，新建贡井街社区卫生中心，完成71个村卫生室建设，启动脑卒中高危人群筛查和干预项目。推进公共文化服务体系建设，区文化信息资源共享中心建成投入使用，数字电视覆盖面进一步扩大。加强人口计生工作，成功创建省级人口计生综合改革示范区。省级文明城市创建工作有序推进。完成区综合档案馆主体工程建设。《贡井区志（1986—2005）》编纂出版。统计、人才、新闻出版、人民武装、人防、台湾事务、外事侨务、民族宗教、妇女儿童和残疾人等工作取得新成绩。
社会管理不断深化。全域推进社会管理创新，强化乡镇社会管理和公共服务职能，社区建设和社会组织培育发展取得新突破，基本建成宜居和谐新型农村社区。深入开展社会稳定风险评估，“大调解”工作体系进一步完善，落实信访案件领导包案制度，深化领导干部接访和下访活动，圆满完成各敏感时期和十八大期间安保信访维稳工作目标。完善应急救援体系，承办全市防灾救灾综合实战演练，区政府获省委省政府表彰。健全打防管控工作体系，社会治安大局平稳，全省平安建设群众满意度综合测评位居全市区县第一。食品药品安全监管不断强化，安全生产形势总体稳定，四项综合指标均呈下降态势。
七、更加注重效能提升，自身建设扎实推进
认真执行区人大及其常委会的决定和决议，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，注重听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，办理人大代表、政协委员建议意见或提案267件，办复率及满意率均为100%。认真执行政府工作规则，全面完成行政复议规范化建设，不断规范执纪执法行为，扎实开展行政权力清理，切实提高依法行政水平，区政府法制工作获省级表彰。大力开展治理“庸懒散”严格效能问责活动，全面落实机关效能建设十项制度，政务服务环境不断优化。全面推进政务公开，深入开展行政审批服务“一清理三减少” ⑶工作，审批服务事项由272项减少到120项，按时办结率、现场办结率均达100%，完成乡镇（街道）便民服务中心标准化建设。强化工作督查和审计监督，完善绩效考评体系，实现政府重大投资项目跟踪审计。开展公务用车专项治理，廉政建设进一步加强。
各位代表，全区经济社会发展取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区干部群众的辛勤劳动。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表，向广大干部群众、公安干警、驻军官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在不少问题和差距：一是区域经济总量小、经济运行质量不高，稳增长、调结构的任务艰巨；二是区域竞争日趋激烈，发展形势更加严峻，制约发展的因素较多，破解发展难题的任务繁重；三是财政收支矛盾突出，保民生保重点的任务艰巨。在今后的工作中，我们将采取有力措施，努力加以解决，促进政府工作适应新要求、再上新台阶。
2013年工作打算
2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是我区突破发展、追赶跨越，奋力推进“四个贡井”建设的攻坚之年。当前，宏观经济不利的影响仍在持续，发展面临的困难仍然很多，但总体看，国家宏观政策、外部经济环境的有利因素逐渐增多，发展形势总体有利，好于去年。特别是中央提出优先推进西部大开发，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济有望继续保持高位增长的发展态势。四川提出构建多点多极支撑发展格局，做大区域经济板块，优先发展川南城市群，以及自贡加快建设区域中心城市，成功纳入全国老工业基地调整改造规划，将给我们带来更多政策机遇和发展空间。同时，随着贡井发展规划推动实施，重大交通路网加快完善，成佳工业园、汽贸和五金产业园有力推进，我区发展条件将明显改善，比较优势会进一步凸显。我们必须认清形势，既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，努力抢抓机遇，奋力攻坚破难，全力加快发展。
今年将是贡井区域经济实现突破的一年。要始终抓住经济建设不动摇，推进经济平稳较快增长，实现全区经济总量突破100亿元、地方公共财政收入突破1亿元。
今年将是贡井区位优势更加凸显的一年。要始终抓住重大交通基础设施建设不松劲，推进高速公路、西盐都大道、新城区道路加快实施，实现内联外畅的交通骨干网络。
今年将是贡井产业发展加快转型的一年。要始终抓住加快转变经济发展方式主线不偏离，推进汽贸、五金产业园和成佳工业园全面建设，实现新型工业与现代服务业并重发展。
总体要求：全面贯彻党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，按照“科学发展、加快发展”工作基调，始终坚持“错位发展、融入互动”理念，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，大力抓项目促投资，大力抓产业促发展，大力抓改革促开放，大力抓民生促和谐，奋力推动“四个贡井”加快建设，努力保持贡井经济持续健康快速发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
主要目标：地区生产总值增长14%，力争15%；区属固定资产投资增长 25%，力争27%；社会消费品零售总额增长18%，力争20%；地方公共财政收入增长15%，力争18%；城镇居民人均可支配收入增长14.5%，力争15.5%；农民人均纯收入增长15.5%，力争
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