“过去开办一所幼儿园可费劲了，带着一堆材料跑区教体局、市场监管局、卫建局、交警大队等好几个部门。现在好了，一个窗口就把所有手续全办了。”不久前，贡井区名星幼儿园负责人办理开设民办幼儿园相关手续，通过贡井区政务服务大厅市场准入审批综合窗口“一窗受理”，他对这样的便利服务赞不绝口。

群众点赞的背后，是贡井区坚持把优化营商环境作为推动高质量发展“头号工程”，深入推进“放管服”改革、创新政务服务方式、提升政务服务质效、完善政务服务体系建设，让群众、企业办事更便捷。

深化简政放权

让服务提效增速

“所有事项审批都集中在这一个地方，进了这一扇门、在一个窗口就能办完所有事，更方便了！”在贡井区名星幼儿园负责人看来，这是政府打造一流营商环境的实招。

2019年12月，贡井区19个区级部门、涉及179项行政许可审批事项的审批用章全部封存，代之以“一枚印章管审批”，即这些审批事项只需加盖“行政审批局”一章即可办妥。2020年，又承接省、市下放的行政许可权6项，按文件要求取消行政许可权5项，目前，贡井区行政审批局行使的行政许可权共180项。

与此同时，贡井区行政审批局以群众和企业办好办通“一件事情”为标准，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，对政务服务大厅和便民服务大厅窗口功能进行整合、优化、升级，推行“套餐式”服务，深入推进“一窗受理、集成服务”改革。

“‘一枚印章管审批’+‘一窗受理’模式下，我们通过流程再造实现审批事项整合和缩减，最大限度节省企业办事的各方面成本。”贡井区行政审批局负责人介绍说，通过统筹设置市场准入、工程建设、社会事务等三类综合窗口和综合出件窗口，全区86.32%的政务服务事项实现“一窗”分类受理，深化“一事一次办”改革，推出131个主题式套餐式服务。2020年以来，办理行政审批事项3454件次。

不仅“一窗受理”，还“导办一窗”。在贡井区政务中心，咨询导办台设置在了显眼位置，区税务局、区社保局和区行政审批局领导干部轮岗坐班，向企业、群众提供政策解读、业务咨询、提供表格、引导叫号、便民措施等服务。此外，还有综合服务志愿窗口，党员干部主动为带孩子、年迈不识字、腿脚不便等办事群众提供帮办、代办和领办等服务。2020年以来，导办台和综合服务窗口接待办事群众2000余人，解决问题62个，开展帮办、代办和领办服务120余次。

创新办事流程

让政务服务有“温度”

“到了窗口才发现资料没带齐，以为又要多跑一趟，没想到窗口受理了。”近日，王先生到贡井区行政审批局申请办理公共卫生许可证，递交材料时却发现忘带了营业执照和身份证。随即，窗口工作人员立即启用“容缺受理”机制，先对已提交的资料进行审批，再让王先生将所缺材料通发送至指定邮箱，即可完成许可申请办理。

积极探索和尝试行政审批再提速，2020年6月，贡井区在全市率先推出多领域、广覆盖的“容缺受理”服务,为企业、市民再辟审批服务的“绿色通道”。按照《贡井区行政审批服务事项“容缺受理”目录清单》，18个行政审批事项共40个材料可实行“容缺受理”。

何为“容缺受理”？就是指企业或群众申请政务服务事项办理过程中，在主要申请材料齐全且符合法定形式情况下，个别申请材料临时、短期缺失的，经申请人同意并作出书面承诺，相关部门可先行受理，实现“材料后补，效率不减”。“容缺受理”将原来“材料不齐不能办”的审批困境转变为“边补边审、补来即审”的并联推进模式，同时结合邮政快递完成补齐材料和审批结果送达，大幅缩短了审批时限，提高了审批效率。

此外，结合“一事一次办”改革，制定从群众视角出发的“我要办XX”主题式套餐式服务清单，实现从“一次办一个证”到“一次办多个证”的转变，实现申报材料更少、办理流程更优、审批效率更高的并联办理新模式。结合企业政务诚信“红黑榜”，推进信用度高的企业优先享受“容缺受理”机制，建立良性循环的市场环境。

2020年，贡井区行政审批局共办结66次“容缺受理”事项，“容缺受理”材料85个，办结提速30%以上。政务服务“好差评”主动评价率为97.85%，群众主动评价满意率100%，完成率均为全市各区县第一。

据介绍，下一步，贡井区行政审批局将动态调整“容缺受理”清单，扩大“容缺受理”清单覆盖面，积极探索无清单式和承诺制“容缺受理”，不断提升政务服务水平，深入激发市场活力，优化营商环境。

完善服务体系

让便民服务“零距离”

如何确保“只跑一次”改革全覆盖、见实效？

近几年来，以方便老百姓办事为导向，分批次分年度有序推进便民服务中心和便民服务室升级达标建设工作，指导镇（街）便民服务中心和村（社区）便民服务室建立健全首问负责、限时办结等制度，打造标准化办事场地、办事制度、机构设置。目前，全区10个便民服务中心和123个便民服务室实现标准化建设。

同时，积极开展公共服务事项清理和下放工作。推进“放管服”改革工作向基层延伸，结合区级部门、镇街工作实际，下放（委托）85项公共服务事项到镇街办理，下放（委托）14项公共服务事项到村社区办理，更加方便群众就近办事。

“把优化营商环境作为推动高质量发展的‘头号工程’。”这不仅是语言上的表述，更是行动上的真作为。

为推进疫情防控期间政务服务“不断档”，2020年新冠肺炎疫情期间，贡井区行政审批局推行疫情期间“不见面审批”，通过“网上办”“自助办”“预约办”“快递办”四种方式为企业和群众提供服务。

作为“放管服”改革的一大突破，“不见面审批”在防疫期间有效解决了市民无法现场办理行政业务的难题。后疫情时代，预约办、现场办等逐步回归，但依然有很多人选择更方便快捷的“不见面”。数据显示，2020年以来，贡井区政务大厅开展“网上办”“自助办”业务5865件次，“预约办”业务10162件次，“快递办”业务8263件次，其中免费邮寄6615件次。

（周嘉 程洁）

编辑：周文琪