天下顺治在民富，天下和静在民乐。

何为城乡社区发展治理？它是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区居民的生活水平和生活质量的过程。
    可又如何破题“城乡社区发展治理”这个课题？

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举例子、摆事实、谈数据……近日，200余人参加全区城乡社区发展治理专题培训，共同寻找答案，着力处理好科学发展与有效治理、党建引领与融合共治、行政推动与共建共享、社区特色与品牌打造等关系。这只是贡井区举办社区发展治理专题培训班的一个小小缩影。

近年来，贡井区坚持围绕中心“全面融入、全程促进”抓党建，以提升组织力为重点，以群众需求为导向，以提高基层党建工作水平和公共服务质效为目标，着力强化载体，不断完善基层治理体系和治理能力的提升，积极探索城乡社区治理模式，打通服务群众“最后一公里”。

区域化党建，开放理念促治理

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黄泥坳社区成立于2013年，常住人口近万人，是贡井新城住宅、商业、娱乐中心，居住人口纷繁复杂，既有城镇常住居民，也有“农转非”安置人员，文化素质参差不齐，极易引发矛盾纠纷。

“我们组织吸纳辖区范围内多家企事业单位党组织，成立贡井新城党建联盟，不断延伸服务社区居民和辖区企业的触角。”黄泥坳社区党总支书记谢英介绍。“新城党建联盟”以黄泥坳社区党总支为核心，统筹整合育才小学党支部、区法院党支部、汽贸行业党委等区域内多个党组织，围绕城区相对集中的公共服务及发展需求，将商圈、生活圈、服务圈有机串联起来，形成“圈层互动”的区域化党建新格局，极大提高公共服务质效。

贡井区从区域化党建实践入手，创新基层党组织设置，在全市率先培育功能性党组织，新建产业型、服务型、行业型等功能性党组织55个，初步构建起以传统党组织为轴、功能性党组织为补充的“二维”基层组织体系。

网格化治理，服务群众“零距离”

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    “居民满意度”折射出一个城市的温度。近年来，贡井区积极探索“党建GPS”城市基层治理模式，坚持以网格化管理为载体，搭建多元化参与平台，采用分流式服务方式，实现基层治理与居民需求服务精准化、精细化管理。

“推行党建网格管理，目的是为了实现精准‘定位’。”筱溪街道党工委书记刘学渊告诉笔者。街道党工委坚持织密“街道—社区—网格—小区—楼栋”五级党建网格服务网，主动对接社区居民服务需求，按照“就近、灵活、便民”原则，将党员纳入网格管理，把党小组或党支部建在网格上，开展“网格+党小组、楼栋+党员”党建网格化服务模式，实现对接居民服务“零距离”“无缝隙”。

在“党建GPS”城市基层治理模式下，贡井区扩大全域覆盖横向治理面，以网格管理为基础，创新建立“网格+党组织、楼栋+党员”、通过“定格、定人、定事”“三事分流”处置等工作模式，拓宽基层问题收集、处理渠道，建立资源、需求、项目清单，确保群众提出的服务需求件件有着落、事事有回音。同时，创新协商议事形式和活动载体，鼓励开展居民说事、民情恳谈、百姓议事等各类协商，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层民主协商治理机制。

多元化参与，共建共享添活力

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荣升苑小区是典型的老旧小区，有102户、420多名居民。2019年5月，该小区建立党支部，创新实施党建引领民主自治新模式，进一步健全完善小区自管委员会工作机制，解决没有物业管理、设施老旧、停车难、治安差等诸多“小区病”。

“改变的是环境，凝聚的是人心！”小区自管委员会主任赖银明感慨地说，在党员的带动下，越来越多居民主动加入小区治安巡逻队、爱心帮扶队、卫生小分队等志愿者队伍，积极参与清扫垃圾、矛盾调解、小区建设等事务。

在黄泥坳社区“七彩假期·情暖童心”暑假公益课堂上，辖区内孩子们“家庭作业辅导”“兴趣爱好培养”“交友互动”的心愿一一得到满足。

这是贡井区突出社会参与，推动多元共治的生动实践。如何让群众共建共治共享？近年来，贡井区积极推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，构建以社区公共服务平台为依托、群众需求为导向，政府购买服务、社会组织承接运营、项目化管理运作、专业社会工作者为骨干的社会力量深度参与的社区服务体系，实现社区自治与党政管理的良性互动，提升城市社区基层治理效能。

编辑：刘丽媛