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建章立制 行政应诉工作实现规范化运转 ——自贡市贡井区行政机关负责人出庭应诉成效走在前列

自贡市贡井区扎实推进行政机关负责人出庭应诉工作,在涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等情况的案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件,100%由主要负责人出庭应诉,全区行政执法责任制得到进一步深化落实,行政机关负责人应诉意识和法治意识明显提高,有力推进了贡井区法治政府建设。

一、建立完善行政应诉工作机制

一是健全完善制度规定和人员机构及时调整行政应诉工作委员会成员,出台《关于加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》《贡井区行政应诉工作规定》等制度规定,促进行政应诉工作规范化、制度化;设置行政复议应诉室,作为区政府行政复议应诉机构,专门负责行政复议和区政府作为被告的行政案件应诉工作,配备工作人员和法律顾问各3名专门负责具体工作。二是全面落实行政应诉工作保障。按照《行政诉讼法》及证据规则要求,及时收集归集行政诉讼证据材料,并按时提交人民法院;行政复议应诉案件均一案一卷进行归档,并设置有专用档案柜用于行政复议应诉案件档案保存;行政机关车改后,行政复议和应诉工作暂无专用车辆,但能保证行政复议应诉工作正常的用车需求;行政诉讼日常办案经费、案件诉讼费、律师代理费等已列入财政预算,保证了行政复议应诉工作的顺利推进。三是强化工作联络和信息共享机制。出台《关于建立行政执法、行政复议与行政应诉联系和信息共享机制的意见》(贡府法制〔2016〕9 号),不定期召开联系座谈会,组织开展应诉工作培训,组织开展知识和能力宣传培训2次。

二、严格遵守行政应诉各项规定和判决

一是积极配合行政审判。支持法院依法受理行政案件,未发生通过“开协调会”“发文件”“口头要求”等形式干扰、阻碍人民法院依法受理、审理行政案件和要求人民法院对依法应当判决行政机关败诉的行政案件不判决其败诉案件的情况。二是严格遵守法定程序。严格按照法律规定,规范制作、提交答辩状,及时提供作出行政行为的证据、依据,庭审中尊重审判人员,遵守法庭纪律、程序和法庭要求,未发生延迟或拒绝答辩、拒不提供证据、中途退席、无故缺席等情况。三是认真执行法院判决和裁定。积极回应司法建议,及时纠正违法或不当行政行为,拓展和延伸行政应诉效果作用,提高了行政管理水平和依法行政能力,截至目前,未发生拒不履、延迟履行和不完全履行人民法院生效判决书、裁定书或调解书的情况。

三、积极推动行政机关负责人出庭应诉

在涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等情况的案件以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件均由主要负责人出庭应诉;其他案件根据实际情况,积极推动被诉行政机关相应分管负责人出庭。2017来,区人民政府未发生被诉情况,区级部门发生3件、开庭2件、撤诉1件,被诉行政机关负责人均予以出庭。20178月,该项工作得到依法治省专项督导组充分肯定。